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CAPÍTULO XXX
LA PARTE ORGANICA
I. EL PODER. - Su encuadre. - El gobierno y los órganos. - La competencia. - Los órganos
“extrapoderes”. - Los “sujetos auxiliares”. - Las relaciones en los órganos del poder. - II.
LA LLAMADA “DIVISIÓN DE PODERES”. - La “tríada” de poderes y su finalidad. - El derecho
judicial en materia de división de poderes. - Otros principios “divisorios”. - Laclasificación
de las funciones del poder. - La gradación de las funciones del poder. - Una nueva
clasificación de las funciones del poder. - La “politicidad” de las funciones del poder. - El
paralelismo de las competencias. - La competencia y la zona de reserva. - El diagrama de la
competencia. - La “delegación” y la “imputación” de competencia y de funciones. - Los
principales perfiles de lacompetencia. - Los tres nuevos órganos extrapoderes de los
artículos 85, 86 y 120. - Algunas otras puntualizaciones. - III. EL NUEVO ESQUEMA DEL
PODER EN LA REFORMA DE 1994. - Su diseño. - La participación de unos órganos en otros
ajenos. - La Comisión Bicameral Permanente del congreso. - El poder ejecutivo. - Los
órganos de control. - El poder judicial. - Los partidos políticos. - Los controles. - Ladescentralización política. - IV. EL ARTÍCULO 36 Y EL PODER. - Su relación. - El bien
jurídico penalmente tutelado. - Los actos de fuerza incriminados. - Las sanciones penales. La ética pública. - El delito doloso contra el estado. - V. EL PODER EN EL DERECHO
PÚBLICO PROVINCIAL Y EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. - Los gobiernos locales son
“Autoridades de la Nación”. VI. EL REPARTO DE COMPETENCIASDESPUÉS DE LA REFORMA
DE 1994. - Estado federal, provincias, municipios y ciudad de Buenos Aires. - Algunos
deslindes específicos. - VII. EL PODER Y LAS ÉPOCAS DE FACTO. - La emergencia
revolucionaria. - El funcionamiento del poder. - VIII. LAS PRESIONES SOBRE EL PODER. Su descripción. - Los factores de presión y los factores de poder. - Su permanencia. - Nuestra valoración.

I. EL PODERSu encuadre
1. — La parte orgánica de la constitución, a la que asignamos el nombre de
“derecho constitucional del poder”, es la que ordena al poder del estado. Hay que
estructurar y componer los órganos y funciones, y hay que organizar todo el
aparato orgánico-funcional que, en sentido lato, llamamos gobierno.
El poder del estado es un poder sobre hombres, un mando de uno o pocos individuossobre
muchos individuos, que distingue al grupo gobernante de la comunidad gobernada, en la
irreductible realidad dicotómica del mando y la obediencia.

Para poder y gobierno remitimos al Tomo I, cap. VII, nº 50.
El poder es dinámico y, a través del gobierno que lo ejerce, imprime dina-mismo al estado
que, por eso mismo, equivale a régimen político; el estado o régimen transcurre en unproceso
—el proceso político— y todo ello es una reali-dad política juridizada. El “modo” de “estar
constituido” el estado en su funcionamiento empírico coincide con la constitución material.

Decir que es el poder el que, a través del gobierno que lo ejerce, imprime dinámica al
estado permite aclarar que todo el régimen político pende del poder, y no porque la sociedad y
las personas que sonparte de ésta resulten espectadores pasivos sin protagonismo político, sino
porque en la interconexión entre poder y sociedad el accionar del poder es el que confiere al
estado su estructura real y su modo efectivo de vigencia sociológica en la constitución material.

2. — El derecho constitucional del poder es —entonces— el ámbito o sector
que ordena la estructura del poder.
El derechoconstitucional del poder no es ni debe considerarse un compartimiento estanco.
Por un lado, el ejercicio del poder no se recluye ni clausura dentro de la estructura
gubernamental que lo pone en ejercicio, porque se expande y proyecta hacia la sociedad; por
otro lado, la parte dogmática de la constitución no se incomunica sino que guarda relación
recíproca con la organización del poder. Por esta...