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AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. CONSIDERACIONES GENERALES
Autonomía no significa independencia total. Tratándose de una rama de la ciencia Jurídica, que es una unidad, las divisiones se justifican bajo el aspecto didáctico, para una mayor facilidad de transmisión de conocimientos. Por lo tanto, nos parece correcto encarar la autonomía didáctica del derecho administrativo.
Por lodemás, sólo se podría considerar autónomo un sector del derecho que comprendiera un buen número de disposiciones legales específicas. De esta manera, se justificaría admitir la autonomía legislativa de una nueva rama del derecho.
Nos parece legítimo, también admitir la autonomía jurisdiccional, siempre que existan órganos especiales encargados de declarar el derecho, en un sector específico.
Porotro lado, no se comprendería la existencia de un nuevo campo jurídico sin la elaboración de la doctrina, lo cual nos lleva a considerar también la autonomía en el aspecto doctrinario.
Finalmente, la autonomía científica de una rama jurídica, según enseñan DE LITALA Y STAFFORINI - exige institutos, principios y fines propios.

2. CODIFICACION
2.1. Alcance
El derecho administrativo no estácodificado. Sólo se han hecho recopilaciones, es decir, reuniones de leyes aisladas en un intento de agrupación, ya por orden cronológico, ya que materias o por instituciones, pero sin llegar a la codificación, es decir a la redacción del conjunto de normas administrativas en una unidad orgánica, homogénea y sistemática, con una técnica uniforme.

2.2. Criterios
A) Criterios Negativos: Las razonesque se aducen para oponerse a la codificación del derecho administrativo, son entre otras, las siguientes:
a) Movilidad excesiva del derecho administrativo.
b) Multiplicidad extraordinaria de las normas administrativas
c) Falta de orden de las leyes administrativas
d) Que el derecho público es incondificable
e) La distinta duración a que se sujetan las leyes administrativas
f) El desniveljerárquico
g) El doble carácter de local y nacional del derecho administrativo.

Al respecto es necesario tener en cuenta que en las actuales circunstancias es posible consolidar en un preintento de codificación de algunas partes del derecho público, aspectos referidos a algunas materias de derecho administrativo como: EI acto administrativo (elementos, caracteres, nulidad, anulabilidad ysaneamiento), a la parte general de los contratos, a la organización administrativa y al control que ejerce la Administración central sobre las entidades autárquicas. Entendemos, que la doctrina ha realizado una labor eficaz en esta materia, y por ello pensamos en su codificación.

B) Criterios Positivos: Sostienen no sólo la posibilidad de codificar el Derecho Administrativo, sino también sunecesidad, entre otros, los siguientes publicistas: SOLON, COTELLE.
La mayoría de estos autores, consideran, principalmente la necesidad de uniformar y ordenar la legislación administrativa.

C) Criterios Eléctricos: Algunos autores, no obstante, reconocen la imposibilidad de codificar todo el derecho administrativo, admiten la codificación parcial por materias, mediante trabajos doctrinales que tiendana la sistematización de las instituciones, a cuyo efecto deben recopilarse, clasificarse y ordenarse en un texto único las leyes administrativas.

2.3. Examen de los Argumentos Contrarios a la Codificación
La movilidad y la multiplicidad de las normas jurídico-administrativas, así como la falta de orden que acusa la legislación administrativa, ¿tenen tanta gravitación como para imposibilitarla codificación del Derecho Administrativo?. El argumento de la movilidad de la norma jurídico-administrativa, esto es, su inestabilidad y contingencia, es un hecho incuestionable, pero no es exclusivo del derecho público sino también del derecho privado. No puede haber ninguna rama de la legislación inmóvil a través de los siglos, en un mundo en que todo pasa y todos cambian. Esta codificación...