Bienestar y políticas familiares en España

Bienestar y políticas familiares en España*
Welfare and Family Policies in Spain
Olga SALIDO y Luis MORENO

Facultad CC. Políticas y Sociología, UCM Madrid
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (UPC-CSIC)
olga.salido@cps.ucm.es
lmofer@iesam.csic.es
Recibido: 20.03.07
Aceptado: 10.05.07

RESUMEN

Este artículo revisa los principales desarrollos de la política familiar enEspaña en los últimos lustros. Se
realiza un sucinto repaso a las actuaciones y políticas que han incidido en las transformaciones familiares
desde la Transición democrática hasta la actualidad. Aunque este trabajo no se ocupa prioritariamente de
las relaciones de género, sí atiende a aspectos relevantes para las políticas sociales familiares. Se analizan las propuestas y programas auspiciados porlos gobiernos del PP (1996-2004) y del PSOE (2004- ),
confrontando las diferencias y coincidencias en sus orientaciones programáticas. Se concluye que la
construcción de un marco global de protección a la familia, respetuosa con los derechos individuales universales de sus miembros y que reconozca la función social primordial que desempeña en el bienestar colectivo, es aún una asignaturapendiente en España.
PALABRAS CLAVE:

ABSTRACT

Conciliación vida familiar y laboral, Estado del Bienestar, género, políticas familiares.

The article analyses recent development in families and social policy-making. First, a succinct review is
carried out on programmes and policies since the times of transition to democracy (late 1970s).
Subsequently, political initiatives and legislation putforward by PP (1996-2004) and PSOE (2004- )
Governments are examined contrasting the approaches taken by both main Spanish parties. Among the
concluding remarks it is pointed out that the articulation of a framework for family protection is still pending in Spain’s social protection system. It should guarantee the universal individual rights of family
members and uphold the primary socialfunction that families provide for social welfare.
KEY WORDS:

Conciliation of work and family life, family policies, gender issues, welfare state.

* El presente artículo se ha redactado durante el desarrollo del proyecto NURSOPOB (‘Nuevos Riesgos Sociales y Trayectorias de las
Políticas del Bienestar’, Plan Nacional I+D+I, Ministerio de Educación y Ciencia, SEJ2005-06599).

Política ySociedad, 2007, Vol. 44 Núm. 2: 101-114

101

SUMARIO
Introducción. La evolución reciente de la política familiar en España. Las reformas acometidas por los
Gobiernos del PP (1996-2004). El PSOE y la nueva política familiar (2004-). Comentarios finales y tendencias de futuro.

Olga Salido y Luis Moreno

INTRODUCCIÓN
En modo similar a como sucede en Grecia,
Italia y Portugal, el rasgoestructurante de la ‘lógica de bienestar’ española es el papel desarrollado por la familia (Ferrera, 1995; Moreno,
2006). El modo de interacción de la familia con
el Estado y los poderes públicos, de una parte, y
las instituciones de la sociedad civil, de otra,
distingue el funcionamiento de los sistemas de
bienestar de la Europa del Sur1. Una fuerte microsolidaridad en el seno de las familiasmanifestada en un generoso apoyo material y afectivo entre sus miembros es responsable en gran
medida de un alto nivel de satisfacción vital entre sus ciudadanos. Tradicionalmente, los gobiernos de los países mediterráneos de la Unión
Europea han dado por descontada la autosuficiencia de los hogares en lo relativo a cuidados
personales y apoyo material, dando lugar a una
política familiar pasiva ypoco desarrollada
(Flaquer, 2004). Además, la familiarización de
derechos sociales se ha reflejado en sus ordenamientos jurídicos, con referencias a las obligaciones legales respecto a los familiares incluso
fuera del ámbito del hogar. Todo ello ha reforzado un modelo basado en la sobreexplotación de
los recursos familiares y, muy especialmente, de
aquellos proporcionados por las mujeres,...