biografia

estudios sociales 116/ Semestre 2/ 2005 / ISBN 0716 - 0321

POLÍTICAS SOCIALES. CONCEPTO Y DISEÑO
Raúl Atria B.*

Resumen:
Este trabajo es el resultado de actividades
docentes relacionadas con el diseño de la política
social. Las primera parte esta dedicada a analizar
un concepto de política social que incluye instrumentos, estrategias, beneficiarios y objetivos. La
combinación deobjetivos (singulares vs. plurales)
y beneficiarios ( específicos vs. genéricos) lleva
a la construcción de una tipología que puede ser
útil para caracterizar proyectos, programas,
planes y marcos de referencia para la acción.
Todas estas categorías deben operar en un
sistema cerrado de relaciones que se examinan en
el caso concreto de una política social. La sección
final del trabajo serefiere al tratamiento de los
efectos disfuncionales en el diseño e implementación de las políticas sociales, a partir del modelo
clásico propuesto por Robert Merton

Abstract:
The paper is a result of teaching activities
bearing on social policy design. The first section
is devoted to analyze a concept of social policy
which includes instruments, strategies, beneficiaries and objectives. Thecombination of objectives (singular vs. plural) and beneficiaries (specific vs. generic) leads to a typology that may be
useful to identify projects, programs, plans and
action frameworks . All these categories must rest
on a closed system of relations, which are
examined in a concrete social policy case. The
final section of the paper deals with the treatment
of dysfunctional effects in thedesign and implementation of social policies, dwelling on the
classical model proposed by Robert Merton.

Este documento es el resultado de diversas presentaciones
efectuadas en contexto de formación y capacitación, tanto en instituciones universitarias como fuera de ellas. El propósito fundamental
del trabajo es proporcionar algunos elementos centrales para respaldar de manera sintética yordenada, la intervención y la gestión social
a través de políticas sociales adecuadamente concebidas, diseñadas y ejecutadas.
Las políticas públicas, que suponen cadenas de decisiones que
provienen de un agente público, requieren de un buen diseño. En este
sentido hablamos de la necesidad de establecer de manera explícita
las bases sobre las cuales se asienta la secuencia decisional a la queya se aludía.
Un buen diseño debe necesariamente abarcar desde la concepción de la acción pública a la que se refiere la política de que se trate,
*.

Psicólogo, Ph.D. (C) en Comunicación, State University of New York. Profesor Titular, Escuela de Psicología,
Universidad de Valparaíso.

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estudios sociales

hasta el tratamiento de los resultados o impactos de la cadena
decisional.Vistas las cosas desde esa perspectiva amplia, proponemos que el diseño de las políticas públicas debe abarcar tres
aspectos claramente diferenciados pero complementarios, que pueden ser entendidos como los respectivos vértices de un triángulo
virtuoso.

Un triángulo virtuoso para el diseño de Políticas

Hay tres aspectos interrelacionados que conviene destacar en
el diseño de políticas
a)Aspectos conceptuales que ayudan a definir la relación entre
objetivos y poblaciones;
b) Aspectos relacionados con el cierre del sistema de relaciones en el cual se ubica la política
c) Aspectos relacionados con los resultados de las intervenciones propias de las políticas

En primer lugar, en el orden lógico de las cosas, están los
aspectos conceptuales que son indispensables para definirlas
relaciones principales que hay entre los objetivos perseguidos por las
políticas y las poblaciones a las cuales ellas van dirigidas. El segundo
aspecto apunta al sistema de relaciones en las cuales están insertos
los objetivos y las correspondientes poblaciones objetivos. El punto
fundamental que se debe considerar en este sentido es la construcción del cierre de ese sistema: qué es lo...