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Aula Magna
Pontifica Universidad Católica del Perú

“Descentralización y Elecciones en el Perú”

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
tuesta@elolivar.org

Lima, noviembre de 2003

Descentralización y elecciones en el Perú

Descentralización y elecciones en el Perú
La descentralización y regionalización son procesos integrales que contienen una
diversidad compleja de variables componentes. Si el objetivode dichos procesos es
permitir el desarrollo nacional integrado basado en una institucionalidad democrática
eficaz.
En el Perú, la descentralización ha sido una tarea incumplida en las diferentes
experiencias de reforma estatal aún cuando estuviera normada constitucionalmente.
La Constitución de 1979 regulaba en un capítulo independiente el tema de la
descentralización, instituyendo como nivelesdescentralizados de gobierno tanto a los
regionales como a los municipales.
La normatividad vigente sobre los gobiernos locales comenzó a aplicarse desde las
elecciones municipales de 1963. Desde entonces hasta el 2002 se han realizado ocho
elecciones municipales consecutivas. En cambio la normatividad sobre regionalización
comenzó a desarrollarse recién con el Plan Nacional de Regionalización(1983), la Ley
de Bases de la Regionalización (1987), las leyes de creación de las regiones (1989 y
1990) y la instalación de sus gobiernos regionales (1990). Es decir, respecto a los
gobiernos regionales, la Constitución de 1979 debió esperar 10 años para entrar en
vigencia y ver frustrada esta experiencia democrática con el autogolpe del 5 de abril
de 1992. Esta experiencia recién se retoma en elpresente gobierno.
1. La experiencia regional en 1989 y el 2002: de la representación social a
la territorial1
Los procesos de regionalización de ambos periodos se desarrollaron en marcos
constitucionales diferentes, cuyos principios se expresaron en el sistema electoral
regional. El de 1989 ponía énfasis en la presencia de representantes de las
organizaciones sociales en la estructura de decisiones(representación social),
mientras que el actual centra su preocupación en darle representación a las
provincias (representación territorial).
1.1. La experiencia regional en 1989
El artículo 264 de la Constitución de 1979 estableció que los órganos del gobierno
regional serían la asamblea regional (AR) el consejo regional (CR) y la Presidencia del
Consejo. La AR se integraba por tres clases demiembros: los elegidos por sufragio
directo, los alcaldes provinciales de la región y los representantes de las instituciones
económico-sociales y culturales llamados delegados funcionales.
El mandato de los diputados regionales era de 5 años y el de los delegados y alcaldes
tenía una duración de tres. El presidente y vicepresidente de la región serían elegidos
por la asamblea regional mediantesufragio directo y secreto durante los cinco días
previos a su instalación debiendo contar con el voto de la mitad más uno del número
1

Al respecto ver Jessica Bensa:”Elecciones regionales en el Perú: una comparación entre 1989-1990 y el
2002”. Lima: CIE/ONPE, Documento de Trabajo, 2002.
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Fernando Tuesta Soldevilla

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legal de sus miembros. El Presidente dela Región lo era también de la Asamblea y
del Consejo Regional.
La AR era el órgano legislativo y de dirección política de la región. El Consejo y el
Presidente eran los órganos ejecutivos. Estos últimos resolvían en última instancia los
asuntos administrativos de los Consejos Municipales de la zona, ejecutaban los
acuerdos y resoluciones de la AR y reglamentaban las normas emanadas de la
misma.Los requisitos para ser miembro de la asamblea regional eran los mismos que para
ser diputado de la nación. Para esta primera elección se dispuso que cada uno de los
departamentos comprendidos en la región constituyera una circunscripción electoral
única. Igualmente se dispuso el empleo de la representación proporcional con un
sistema de cifra repartidora y doble voto preferencial opcional para...