BOE A 2015 10196

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 228

Miércoles 23 de septiembre de 2015

Sec. I. Pág. 84470

I. DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO
10196

Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre, de modificación de la Ley
Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, para el
establecimiento del recurso previo de inconstitucionalidad para los Proyectos
de Ley Orgánica de Estatuto deAutonomía o de su modificación.
FELIPE VI
REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley orgánica:
El Estado Autonómico pactado en la Transición y diseñado por la Constitución
Española de 1978 ha funcionado razonablemente bien durante los más de treinta y cinco
años que la norma fundamentallleva en vigor. Ha permitido la creación y consolidación de
un Estado de las Autonomías fuerte y se ha erigido en factor decisivo en la construcción
de nuestro Estado social y democrático de Derecho.
La Constitución Española de 1978, en su artículo 147, configura los Estatutos de
Autonomía como la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma que el
Estado reconocerá y amparará como parteintegrante del ordenamiento jurídico. De tal
suerte que los Estatutos de Autonomía comparten con la Constitución, en el ámbito
respectivo de su Comunidad Autónoma, su conceptualización como principio inspirador y
su condición de fundamento del orden social y la convivencia política y cívica.
Por todo ello, resulta evidente que los Estatutos de Autonomía deben estar sujetos a
la Constitución comogarantía de estabilidad y no fricción en la arquitectura jurídicoinstitucional del Estado. Si a esto añadimos su carácter de norma con rango de ley, ha de
ser el Tribunal Constitucional quien ostente el monopolio de su control de constitucionalidad.
En este sentido, el parecer del Consejo de Estado, en su informe sobre las reformas
de la Constitución española emitido en 2006, es diáfano cuando afirmaque «este control
a posteriori tal vez no resulte el más adecuado para fuentes normativas que, como los
Estatutos, subordinados a la Constitución, ocupan bajo ella el más elevado lugar en la
jerarquía ordinamental. Para librarlos de la sospecha de inconstitucionalidad y, a fortiori,
de la acusación explícita de incurrir en ella, podría considerarse la conveniencia de
reintroducir el recurso previode inconstitucionalidad».
Ciertamente, la existencia de un recurso previo de inconstitucionalidad para los
Proyectos de Estatutos de Autonomía y sus propuestas de reforma no constituye una
novedad desde un punto de vista histórico-jurídico. De hecho, la existencia del recurso
previo de inconstitucionalidad se encontraba instituida por la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de
octubre, del TribunalConstitucional, y no fue suprimido hasta la promulgación de la Ley
Orgánica 4/1985, de 7 de junio, cuando se encontraban todos -o casi todos- los Estatutos
de Autonomía en vigor.
Todo ello permite inferir que, para evitar el cuestionamiento constitucional e institucional y
vertebrar con rigor jurídico y cohesión social el Estado, se torna necesario y conveniente
restablecer, adaptándolo a la actualconfiguración del Estado, el recurso previo de
inconstitucionalidad, eso sí, sólo para los Proyectos de Estatutos de Autonomía y sus
propuestas de reforma. Se evita así el principal reproche que mereció en el pasado esta
institución jurídica cuando pudo ser utilizada por los grupos minoritarios para paralizar la
entrada en vigor de normas legales, de carácter orgánico, aprobadas por las CortesGenerales.

cve: BOE-A-2015-10196
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PREÁMBULO

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 23 de septiembre de 2015

Sec. I. Pág. 84471

En definitiva, se hace necesario garantizar el, no siempre fácil, equilibrio entre la
especial legitimidad que tienen los Estatutos de Autonomía como norma institucional
básica de las Comunidades Autónomas, en cuya aprobación intervienen tanto...