BOJA_Decreto_Ley 5_2014

30  de  abril  2014

Boletín Oficial de la Junta de Andalucía

Núm. 82 página 

1. Disposiciones generales
Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo

Decreto-ley 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las trabas administrativas
para las empresas.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La regulación económica es uno de los instrumentos del Estado Social y Democrático deDerecho
para promover el bien común y defender en el mercado los intereses generales frente a los individuales. La
regulación económica tiene que estar justificada por objetivos públicos. Esta intervención pública, no obstante,
debe ser equilibrada, de forma que se minimice el impacto negativo que pueda tener sobre el desarrollo de las
actividades económicas, más allá de lo que sería estrictamentenecesario para conseguir sus legítimos objetivos.
Ahora bien, la solución tampoco puede consistir en desregular de manera desproporcionada, sino en regular de
forma eficiente, es decir, en establecer los menores costes posibles sobre la actividad económica, haciéndolo
compatible con la protección de los intereses generales.
Desde el año 2008 hasta la actualidad, la economía española y también laandaluza están atravesando
una profunda crisis económica, con una tasa de paro que afecta a más de una de cada tres personas activas.
A este respecto, una importante mejora de la actividad económica y del empleo podría provenir de la reducción
o eliminación de los costes improductivos para las empresas, entre los que se encuentran los provocados por el
exceso de burocracia no justificada.
Por ello, esnecesario mejorar el entorno administrativo, sin que existan trabas y barreras innecesarias,
con procedimientos ágiles y simplificados y rápidas respuestas de la Administración a los operadores económicos,
procurando que ningún proyecto de inversión se pierda por trámites burocráticos. Una mayor burocracia no
resulta garantía para conseguir la defensa de los intereses generales y la creación deempleo.
En este sentido, el artículo 38 de la Constitución Española reconoce la libertad de empresa en el marco
de la economía de mercado, debiendo los poderes públicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de
la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general, y en su caso, de la productividad.
Asímismo, el artículo 157 del Estatuto de Autonomía para Andalucíaestablece, entre sus principios y objetivos
básicos la libertad de empresa, la economía social de mercado, la iniciativa pública, la planificación y el fomento
de la actividad económica constituyen el fundamento de la actuación de los poderes públicos de la Comunidad
Autónoma de Andalucía en el ámbito económico.
Entre las principales iniciativas llevadas a cabo por España en materia de mejora de laregulación,
destaca, en primer lugar, la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio, que estableció el principio básico de necesidad y proporcionalidad, en el marco de la Directiva
2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, y, en segundo lugar, la
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, queeleva el objetivo de mejora de la calidad de regulación
a rango de Ley y extiende su ámbito de aplicación al conjunto de las Administraciones Públicas, estableciendo
los principios de buena regulación al prever en su artículo 4 que el conjunto de las Administraciones Públicas,
en el ejercicio de la iniciativa normativa, actuará de acuerdo con los principios de necesidad, proporcionalidad,
seguridadjurídica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia, así como al exigir, en virtud de dicho
principio de simplicidad «que toda iniciativa normativa atienda a la consecución de un marco normativo sencillo,
claro y poco disperso, que facilite el conocimiento y la comprensión del mismo».
Por lo que se refiere a la Comunidad Autónoma de Andalucía, se adoptó el Decreto-ley 3/2009, de
22 de...