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15/05/13

Boletín Mexicano de Derecho Comparado

REVISTA JURÍDICA

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Número 126

CONSTITUCIÓN, SISTEMA ACUSATORIO Y AUTONOMÍA DEL
MINISTERIO PÚBLICO. EN TORNO AL CASO DE OAXACA.*
CONSTITUTION, CRIMINAL ACCUSATORIAL SYSTEM, AND AUTONOMY
OF PUBLIC PROSECUTORS. THE CASE OF OAXACA
Rubén VASCONCELOS MÉNDEZ**
SUMARIO: I.Introducción. II. Ubicación institucional. III. Nombramiento
del procurador general de Justicia del estado. IV. Servicio civil de
carrera. V. La Consejería Jurídica del gobierno del estado. VI. La
especialización, la organización territorial y el presupuesto. VII. Palabras
finales.
I. INTRODUCCIÓN
En Oaxaca se ha adoptado un sistema penal acusatorio, que comenzó su
vigencia en la región del Istmo deTehuantepec (dentro de un proceso
gradual de implementación que culminará en 2011), el pasado 9 de
septiembre de 2007. Con éste se inició un proceso de modificaciones en
el ordenamiento jurídico local, entre las que están la reforma
constitucional a la Procuraduría General de Justicia del Estado (POGE de
10 de noviembre de 2007) y la promulgación de una nueva Ley Orgánica
del MinisterioPúblico1 (POGE 01 de mayo de 2008). El objetivo de estas
páginas es comentar la reforma a la Constitución local y, más
concretamente, analizar, a partir de las reglas incorporadas, la viabilidad
de su principal objetivo: avanzar en hacer posible la autonomía del
Ministerio Público.
El Ministerio Público tiene como función principal la defensa de la
legalidad,2 por lo que la objetividad en suactuación forma parte de su
naturaleza institucional y debe ser el parámetro que oriente el ejercicio
de sus facultades. A aquella función y a este principio responde la
necesidad de su autonomía, que implica, para decirlo con Cafferata
Nores, que esté organizado de tal manera que pueda tomar decisiones
sobre los casos de que conoce sin influencia o presión de otros poderes
o grupos y que lasmismas se adopten únicamente con base en la ley y
las pruebas que posea.3 La autonomía, entendida así, como un
entramado institucional de protección a la función desarrollada por el
www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/126/art/art10.htm

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Ministerio Público, es indispensable para la adecuada realización de la
función depersecución de los delitos.
En virtud de la adopción en el Estado del sistema acusatorio de
enjuiciamiento, la reforma constitucional que comentamos se efectuó en
un contexto normativo e ideológico renovado. Aquél ha llevado a
redefinir los órganos que en él actúan y, por tanto, a reconfigurar
institucionalmente al Ministerio Público para fortalecerlo y adecuarlo "al
rol y las funcionesrequeridas por el nuevo modelo procesal penal".4 No
se trata ahora sólo de decir que sus funciones y estructura están
principalmente vinculadas con el proceso penal sino que su naturaleza y
organización están subordinadas a cierto tipo de proceso penal. "El
concepto de Ministerio Público es un efecto necesario de la concepción
del proceso penal que se sostenga".5 La reforma, en este sentido,representó, antes que todo, la adaptación o ajuste de institución de
procuración de justicia al nuevo proceso penal que se ha establecido.
La reforma constitucional, que abarcó los artículos 59, fracción XXIII,
79, fracciones X y XXIV, y 95, conservó al Ministerio Público las
funciones de defensor de la legalidad y acusador público, y la facultad
de intervenir en los asuntos que interesen a laspersonas a quienes las
leyes conceden especial protección, y le sustrajo otras en un intento de
especializarlo en su labor y reducir incompatibilidades en sus
atribuciones, eliminando aquellas que evitaban se le contemplara como
órgano autónomo. En esta operación de reafirmación y sustracción de
funciones, la principal contribución de la reforma es, a mi parecer, la
redefinición y el...