BOLILLA 1

Bolilla 1: La función administrativa y el Derecho Administrativo:
Funciones del Estado
I - Introducción
Es un concepto incompleto en sí, aunque complejo en la manera de aprehenderlo intelectualmente. Se refiere a una única esencia que se presenta por dos captaciones inteligibles: función y estatal.
El término “función” se refiere al género de aquello que queremos indagar. Como todo géneropróximo significa potencialidad e indeterminación. Etimológicamente, expresa actividad o acción de un órgano.
Con el término “del Estado” especificamos formalmente al género función, determinándola en uno de sus modos peculiares de ser.
El sujeto al cual se atribuye la expresión no es otro que el órgano Estado y la acción o actividad a considerar es la que desarrolla este ente moral.
Atendiendo a susignificación literal, el tema “funciones del Estado” ofrece, a la consideración de nuestro intelecto, aquellas acciones (sean estos actos meramente declarativos o puramente materiales) a través de los cuales el Estado, en tanto que tal, desarrolla mediante sus órganos constitutivos, en orden a la satisfacción de su fin especificativo: el bien común.
II- El Estado
La aproximación a la cuestión puso demanifiesto que el concepto “función del Estado”, dice esencial relación con la comunidad política. De allí que sea necesario recurrir a principios de otras disciplinas.
II.1- Hombre y estado
Lo que realmente existe es la pluralidad de individuos humanos, pero no son estos absolutamente distintos, desde el momento que cada uno participa de un mismo tipo o forma esencial.
A pesar de tal unidad,cada individuo humano no es absolutamente idéntico a sus congéneres: cada hombre se diferencia de los demás en razón de su corporalidad individualizante.
De allí que a la contingencia y finitud que le son propios se agrega que ningún hombre concreto puede alcanzar, en sí mismo, la plenitud de las perfecciones que connota la esencia o tipo universal “hombre”.
Se llega a la primera conclusión: la razónde ser de la multiplicación en una pluralidad de individuos de la esencia específica “humanidad”, no es otra que la de posibilitar a través de la integración ordenada de aquellos, la perfección ontológica del tipo universal “hombre”.
La naturaleza misma del hombre habla de relación con los demás individuos de su especie, es el ímpetu o inclinación natural a vivir en comunidad. Ya Aristótelesdefinía al hombre como “animal político”, significando la índole social de la esencia humana.
La esencial politicidad del hombre constituye un dato verificable: necesita de sus padres para existir y de otros miembros de la comunidad para cubrir sus necesidades: salud, alimento, cultura, etc.
Así es como, respondiendo a un imperativo de su naturaleza, integra diversas comunidades - desde la máselemental, la familia, hasta la más perfecta, la política - en las cuales encuentra las condiciones que hacen posible su dinamismo perfectivo.
Las diferencias reales que median entre las personas determinan que cada comunidad constituya una unidad de orden, vale decir, complementariedad y jerarquía. Lo primero, habida cuenta que cada uno por sí solo no puede conocer y producir todo aquello que exige superfección entitativa. Y jerarquía porque la convivencia de muchos hace necesario que alguno o algunos ejerciten una efectiva orientación direccional para lograr el bien comunitario.
II.2- Naturaleza del ser del Estado
Lo expuesto nos permite conocer una de las características del Estado, la de constituir una sociedad natural.
Afirmar que el Estado es una sociedad natural equivale a afirmar que secorresponde con una exigencia esencial de la naturaleza humana.
Además, la comunidad política es una sociedad real, claro que su realidad no es primaria o sustancial, sino secundaria o accidental. Como todas las personas morales constituye una unidad de orden, es decir que consiste en la coordinación y supraordenación de las conductas de una pluralidad o multitud de individuos en vista a la...