Bolilla 10

BOLILLA X
Pto a.-

Poder de Policía (Subprincipio de Reglamentación):
Concepto y Caracteres: Es una función de Gobierno del legislador por la cual opera el principio de limitación de forma tal que los derechos de los particulares se restringen a favor del interés público.
Es una función del legislador: La limitación de los derechos de los particulares debe hacerse a través de ley formal, lafunción administrativa solo ejecuta el poder de policía.
La reglamentación del poder de policía es indelegable e irrenunciable, sin embargo el legislador puede delegar en el PE la reglamentación del poder de policía, a condición de que la ley paute la conducta de este, no pudiendo decidir con absoluta discreción ni arbitrio.
Por la cual opera el principio de limitación: Esa función limitadora, estaa su vez limitada por la razonabilidad que asegura la supremacía de la Constitución. Así, esta sujeta al contralor judicial de razonabilidad para verificar si las restricciones tienen relación con sus fines, y si se han desconocido, innecesaria e injustificadamente derechos primordiales.
Los derechos de los particulares pueden restringirse, a favor del interés público: Supone que los derechos noson absolutos en tanto están sujetos a reglamentaciones. Estas se traducen en prohibiciones (impedimentos) o en obligaciones (condiciones o cargas).
En razón de la forma federal de Estado, el poder de policía es, en principio, de carácter local, pues las provincias tienen este poder como facultad no delegada (art. 121 CN). Sin embargo el Congreso federal ejerce el poder de policía de laprosperidad por habérselo conferido expresamente la CN (art. 75 inc. 18,19 y 23). En suma, lo ejercen la Nación y las provincias en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones y, por ende, la regla es el carácter local de esta función de gobierno.
El Art. 75 Inc. 30 destaca que las provincias y las municipalidades lo conservan sobre los establecimientos de utilidad nacional ubicados en sus territorios. Elart. 32 prohíbe al Congreso Federal ejercer el poder de policía en materia de imprenta cuando dispone que aquel no puede dictar leyes que restrinjan esa libertad o establezcan sobre elle jurisdicción federal.

EVOLUCIÓN DE LA NOCION DEL PODER DE POLCÍA:
El alcance de la función reglamentaria por parte del Estado ha ido cambiando como consecuencia de la evolución de la actividad estatal, dandolugar a 2 concepciones disímiles sobre el poder de policía, que han sucedido cronológicamente:
1. Una primera noción (estrecha), coincidente con la primera etapa del constitucionalismo, según ella el poder de policía se caracteriza por:
Impedir el ejercicio de los derechos individuales que afecte el interés publico;
Orientarse solo a la defensa de la seguridad, moralidad y salubridad.
2. Una segundanoción (amplia), coincidente con el constitucionalismo social, establece que no solo se debe impedir sino también promover la actividad de los particulares y la del Estado con miras a lograr el bienestar general.
Según esta idea el Estado debe suplir la actividad privada donde ella sea insuficiente o dominante, y debe proteger al débil para asegurar la igualdad de posibilidades. El Estado no soloes gendarme, también conduce, procura modificar las condiciones de funcionamiento de la vida social y económica.
La posición Intervencionista atiende al par de valores “solidaridad-cooperación” en procura de efectivizar el valor justicia.


CLASIFICACIÓN DEL PODER DE POLICÍA:

1. Poder de policía de la Normalidad (Permanente)
a) PODER DE POLICIA PREVENTIVO EN EPOCAS DE NORMALIDAD:
**Poder depolicía de Moralidad: Se trata de la moral pública en tanto estándar de objetivo de valoración social, y no la moralidad de un acto individual (Art. 19 parte 1ª CN). Trata de cuidar la moral en orden al bien común y no a la virtud personal de sus habitantes.
**Poder de policía de la Seguridad: Comprende la protección de las personas (su vida e integridad), la sociedad (la tranquilidad pública y...