BOLILLA 19

Bolilla 19: Expropiación
19.1- Noción conceptual

La expropiación es un instituto jurídico en virtud del cual el Estado extingue el derecho de propiedad sobre un bien, mediando una previa indemnización, para destinar el mismo a la satisfacción de una utilidad pública.

Fundamento
El mismo se encuentra en los arts. 14 y 17 de la Constitución Nacional, constituyendo el acto indemnizatorio y laindemnización misma un derecho subjetivo público del administrado desapoderado del derecho de dominio sobre el bien expropiado. Conforme a esto podemos decir que la expropiación es un instituto de derecho público, regulado in totum por el derecho público, tanto en lo sustancial como en lo adjetivo, en el derecho de fondo y de forma.
El art. 14 de la Constitución Nacional dice que “Todos loshabitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber... de usar y disponer de su propiedad...”. El art. 17 de la misma Constitución Nacional nos señala: “... la expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada”.
Decimos que el fundamente del instituto expropiatorio se encuentra en el derechopúblico porque si fuese de derecho privado no se podría pensar en leyes de expropiación especialmente locales. Si fuese de derecho privado, se encontraría dentro del ámbito del Código Civil, el cual es producto de materias delegados por las provincias a la Nación, conforme lo establece el inc. 12 del art. 75 de la Constitución Nacional. Siguiendo este razonamiento, estaría vedado a las provincias reglarsobre cuestiones que corresponderían a la Nación; entonces, si el instituto de la expropiación fuere de derecho privado, las provincias no podrían hacer uso directo de él.
Como son las provincias las que regulan este instituto, se desprende de ello que el mismo es de derecho público, en cuanto las provincias asumen todo el poder no delegado.

Problemática de su naturaleza jurídica
Tanto en ladoctrina como en la jurisprudencia se han elaborado tres teorías para perfilar la naturaleza jurídica de la expropiación: teoría privatista o de la compraventa forzosa; una teoría mixta; y la teoría publicista o de derecho público.

Analizaremos cada una de ellas:
Teoría privatista o de la compraventa forzosa
Las siguientes son las razones en las que se ha pretendido fundar esta teoría, con suscríticas:
A. Por el nombre que el legislador le dio a ésta institución: dice que el art. 1.324 inc. 1 del Código Civil, al tratar sobre la necesidad jurídica de vender, trata la expropiación como una venta y al Estado como un comprador.
Nosotros sabemos que las instituciones jurídicas son lo que son y no lo que al criterio del legislador se le ocurra decir. La naturaleza jurídica de una institución sedetermina por sus rasgos esenciales y no por el nombre que se les dé.
B. Porque la expropiación incide sobre la propiedad privada: la naturaleza jurídica de un instituto no se determina por la naturaleza jurídica del derecho afectado, ya que si así fuera, el Derecho Tributario o Fiscal, en la medida que incide sobre la propiedad privada, pertenecería al derecho privado. Además, la expropiación notan sólo recae sobre bienes de la propiedad privada, sino también sobre bienes de la propiedad pública.
C. Porque el acto expropiatorio como acto jurídico bilateral es de naturaleza contractual: sabemos que el acto jurídico bilateral por excelencia es el contrato, definido por el art. 1.137 del Código Civil: “Hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaración de voluntadcomún destinada a reglar sus derechos”.
Como la compraventa es un típico contrato bilateral que requiere a los efectos de su existencia, entre otros elementos, el consentimiento del comprador y del vendedor, en la expropiación no puede afirmarse fundadamente que esté presente la voluntad o el consentimiento del expropiado, ya que para que el mismo cobre realidad jurídica, se requiere que tal...