BOLILLA 2

Bolilla 2: El Derecho Administrativo
Evolución histórica
El Derecho Administrativo es la lucha por equilibrar el poder del Estado y los derechos de los particulares.
Conforme hemos visto en la bolilla 1, estamos autorizados a decir que no podemos conceptualizar el Derecho Administrativo delimitándolo en forma absoluta con ninguno de los diferentes criterios que de la función administrativa sehan esbozado, pese a contener en más o en menos algunos de los elementos que dichas doctrinas proponían.
Pero lo que sí podemos decir es que el Derecho Administrativo constituye una categoría histórica, por cuanto la ampliación de su contenido es un producto de las circunstancias históricas, a saber:
Derecho Regio
Este ha heredado al Derecho Administrativo contemporáneo un gran número de técnicasy principios:
La presunción de legitimidad del acto administrativo.
El principio de ejecutoriedad de los actos.
Este derecho regio reconoce dos vertientes principales: el Derecho Romano y el Derecho Canónico, a las cuales se les incorporó, en el último ciclo, el Derecho Estatutario (Vg. en el sistema de organización de jerarquía)
Durante la Edad Media se dio una profunda reducción del poder delpríncipe.
Edad Moderna (Francia hasta el siglo XVIII y Alemania hasta el siglo XIX)
En la modernidad se afianzó en toda su intensidad la concepción del estado de Policía (cuya base era la consigna de que el Estado no daña) por la necesidad de concentrar y consolidar el poder del príncipe, como reacción a la disminución de poder que se operó en el transcurso de la Edad Media.
En este período, lasupremacía del príncipe se apoyó en el Derecho Público, que lo facultaba a ejercer sobre los administrados el poder necesario a fin de procurar el orden público y el bienestar general. Este sistema consagró un poder ilimitado, no sujetando la intervención a ningún principio legal ni consuetudinario.
Las personas eran objeto del poder y no sujetos del poder, razón por la cual los derechos del individuono existían. Pese a ello, hubo algunas instituciones que engrosaron el Derecho Público contemporáneo, tales como:
La expropiación por causa de utilidad pública.
La competencia en razón del territorio.
Las instrucciones y circulares.
Período del Derecho Constitucional o Estado de Derecho (fines de la Rev. Francesa hasta el 2º Imperio)
En éste período surge lo que Hauriou llamó RégimenAdministrativo, el cual se caracterizó por:
La persona pasa de ser objeto a ser sujeto del derecho que se relaciona con el Estado.
Se da una regulación jerárquica extrema (permite un contralor administrativo por parte de los órganos superiores).
Las normas se estabilizan como producto de las prerrogativas atribuidas a la Administración y derivadas de su consideración como poder jurídico.
Como existía en laépoca una aversión a los jueces (por ser partidarios o producto del régimen monárquico), se crean tribunales Administrativos para el control especial de la legalidad de los actos administrativos. En Francia, tal función la tenía el Consejo de Estado. En Inglaterra, los Tribunales Ordinarios independientes del Poder Ejecutivo, porque la administración no constituía un poder jurídico y, por ende,carecía de las prerrogativas de poder público, razón por la cual la actividad de los órganos administrativos se hallaba sometida a las mismas reglas que los particulares. En Alemania, un siglo después que Francia, se dio la misma mutación del Derecho Administrativo, de la mano de Stein. En Argentina su seguidor fue Bielsa.
Podemos decir que el Estado de Derecho significó un régimen en el cual el derechopreexiste a la acción de la administración y que la actividad de ésta se subordina al ordenamiento jurídico. También que aquí los derechos fundamentales de la persona se hallan garantidos plenamente y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas.
Dentro de esta concepción surgió el Derecho Público Subjetivo, que atribuye al particular la facultad de exigir una determinada...