BOLILLA 4

BOLILLA 4: “Organización territorial interna”.

1) A) FEDERALISMO Y UNITARISMO: la constitución argentina de 1853-1860 acoge la forma federal de estado. Ella importa una relación entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza políticamente con base física, geográfica o territorial. El federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza territorialmente al poder delestado. Una confederación de estados es diferente al federalismo en cuanto la confederación es la unión de provincias soberanas, y la federación es la unión de provincias autónomas que conforman un estado soberano.
B) Federalismo dual: El estado federal se compone de muchos estados miembros [provincias], organizando una dualidad de poderes: el del estado federal, y tantos locales cuantas unidadespolíticas lo forman. Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en cuenta que con la reforma de 1994 no es posible dudar de que, dentro de cada provincia, los municipios invisten un tercer poder, que es el poder municipal, también autónomo.
Es frecuente observar en las federaciones una tendencia progresiva a incrementar las competencias del gobierno federal, lo cual sin destruirnecesariamente la estructura federal, inclina la balanza hacia la centralización. Por otro lado, necesidades económicas, situaciones de emergencia, el liderazgo del PE, etc., con proclives a robustecer las competencias federales. En esta tensión entre la fuerza centrípeta y la centrifuga, entre la unidad y el pluralismo, no siempre la declinación del federalismo obedece al avance del Gob. Federal; enmuchos casos, los estados miembros debilitan su fuerza y hasta delegan sus competencias sin mayor oposición al Gob. Federal, a quien a menudo acuden en demanda de subsidios o soluciones. Múltiples factores acusan una centralización:
La práctica de las intervenciones federales;
Los subsidios y aportes a las provincias con fondos del tesoro nacional;
Las épocas de facto;
Las crisis económicas;
Elrégimen de las leyes-contrato;
Las políticas y comportamientos de los partidos políticos nacionales;
Las políticas económicas centrales.

El federalismo concertado: en 1958 se inicia un federalismo de negociación, que una década después entra en el ciclo de la concertación. Se trata del arreglo interjurisdiccional de numerosas cuestiones para viabilizar un federalismo posible en el cual, sin desfigurarel esquema de la constitución formal, las convergencias se procuran alcanzar con base contractual. Se trata de comprender el federalismo más allá del cuadro estricto de la constitución formal, pero de manera compatible con su espíritu, como una modo de encarar los problemas que rondan el reparto de competencias, a las que ya no se interpreta como solitarias o inconexas, sino como concertablescoordinadamente. Se trata de no aislar ni oponer competencias, sino de coordinarlas.
El federalismo argentino: histórica y cronológicamente nuestro federalismo no fue una creación repentina y meramente racional del poder constituyente, sino una recepción de fuerzas y factores que condicionaron su realidad sociológica.
Las ciudades extendieron sus zonas de influencia y prepararon las futurasregiones territoriales que conformaron a las provincias.
Los órganos de gobiernos locales proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o comunal.
En la cronología histórica de nuestro federalismo se compone de tres fuerzas de integración. A. fuerza proveniente del medio físico natural, donde la situación capitalina de Buenos Aires jugo como polo de atracción de las provincias. B. fuerzaideológica, que es la doctrina federal, cuya expresión mejor sistematizada ha sido el pensamiento oriental, fundamentalmente el de Artigas. C. una fuerza instrumentadora, que es el proceso de los pactos interprovinciales.

2) SISTEMA FEDERAL ARGENTINO. COMPONENTES:
De existencia necesaria:
Estado Nacional: compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y autonomía de varios. Se compone de...