BOLILLA 6

Bolilla 6: Hechos y actos jurídicos de la Administración Pública
Actividad administrativa unilateral Iº
6.1- Contenido de la actividad jurídica unilateral de la Administración Pública
Actos y hechos jurídicos administrativos
La actuación de la administración se opera a través de actos o hechos que traducen el ejercicio o realización de actividades de diversa índole, en punto a su esencia osustancia material.
Por su propia naturaleza, la Administración Pública desarrolla una actividad material y objetivamente administrativa, tendiente a satisfacer de forma inmediata las necesidades de bien común o interés público.
Por otro lado, la Administración Pública desarrolla una función que, aún cuando no le ha sido adjudicada en forma exclusiva, coadyuva y hace posible la realización de lafunción administrativa, entendiéndose por tal “aquella porción de actividad materialmente legislativa que desenvuelve la Administración Pública mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria que le es inherente”. Participa de ésta, en forma más limitada y restringida, la función jurisdiccional del Estado (Vg. resuelve controversias o conflictos por medio de actos administrativos).
Sabemos que elconjunto de actividades de la Administración Pública produce sus efectos tanto en el plano externo, con repercusión directa sobre los administrados, como en el orden interno de la propia organización administrativa, o bien otro tipo de relaciones jurídicas, las cuales son vínculos interadministrativos, entre sujetos o entidades estatales.
Hechos administrativos
Entendemos por hechos jurídicos la causaeficiente que provoca el nacimiento, la modificación, la transformación o la extinción de los derechos y obligaciones.
Así, el Código Civil en su art. 896 nos dice: “Los hechos de que se trata en esta parte del Código son todos los acontecimientos susceptibles de producir alguna adquisición, modificación, transferencia o extinción de los derechos u obligaciones”. Estos hechos pueden asumircarácter humano o provenir de la naturaleza.
Los hechos humanos se denominan hechos subjetivos, mientras que los producidos por la naturaleza (o naturales) se denominan hechos objetivos.
Hechos administrativos de carácter subjetivo
Constituyen una especie de hecho jurídico signado por caracteres propios, habida cuenta de la necesaria presencia de un órgano estatal para que ellos se configuren. Soncomportamientos materiales u operaciones que traducen el ejercicio de una actividad física de los órganos administrativos (que podrá ser un acto administrativo anterior e, inclusive, los hechos permiten discernir la presencia de una voluntad tácita de la administración).
El hecho se diferencia del acto administrativo en que éstos son siempre producto de una declaración, de una exteriorización al planojurídico de un proceso intelectual.
Hechos administrativos de carácter objetivo
Los hechos naturales u objetivos también interesan al Derecho Administrativo por cuanto son datos del mundo real que no poseen valor jurídico en sí mismo, sino en la medida que integran elementos de hechos jurídicos (Vg. tiempo, espacio, medida de las cosas). Así, el tiempo interesa en lo relativo a la caducidad y laprescripción; el espacio interesa en lo relativo a la competencia en razón del territorio; la medida de las cosas en lo relativo a la aplicación del sistema métrico decimal a todos los contratos.
Vías de hecho administrativas (art. 9 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos)
Tal concepto pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende todos aquellos comportamientos materiales que, sinalcanzar a configurar una declaración, impliquen una grosera o grave violación del ordenamiento jurídico.
Si partimos que el acto es una declaración o exteriorización al plano jurídico de un proceso intelectual, a diferencia de un hecho administrativo que es el comportamiento material que implica el ejercicio de una actividad física de los órganos administrativos, tendremos que las vías de hecho...