BOLILLA 7

Bolilla 7: Actividad administrativa unilateral IIº:
7.1- Régimen de invalidez del Acto Administrativo
Análisis de la cuestión en el ordenamiento jurídico nacional, provincial y municipal
Casagne opina que para entender el sistema de invalidez del acto administrativo, hay que ver primero el sistema del Código Civil, ya que si bien el sistema administrativo lo ha simplificado exageradamente, elsistema del derecho civil lo enriquece. Pero no podrá el sistema civil ser trasladado al administrativo sin las debidas requisiciones. Sólo se aplicará el Código Civil por analogía (mutatis mutandi).
Tipos de nulidades de nuestro Código Civil
La primera clasificación está dada por los arts. 1047 y 1048:
Nulidades absolutas
Nulidades relativas
Puede y debe ser pedida por el juez aún sin la peticiónde la parte, cuando aparece manifiesta en el acto.
Sólo puede ser declarada a petición de parte.
Puede ser alegada por cualquier particular que tenga interés en hacerlo, a excepción de quien ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba.
Sólo la pueden aducir aquellos en cuyo beneficio se ha establecido por ley.
El ministerio público puede pedirla en el sólo interés dela moral o de la ley.
El ministerio fiscal no la puede alegar en el sólo interés de la ley.
No es susceptible de confirmación
Sí es subsanable por medio de la confirmación.
Es imprescriptible.
Sí es prescriptible.
Hay una segunda clasificación:

Actos nulos
Actos anulables
Son aquellos que adolecen de un defecto patente y notorio.
Son aquellos que necesitan de una investigación para que sedescubra el vicio.
Su nulidad no depende de juzgamiento alguno por ser manifiesta.
Este acto sería de nulidad no manifiesta, precisando de un juzgamiento para ser declarada.
Casagne sostiene que son tales los que adolecen de una falla rígida, determinada, dosificada por la ley, invariable e idéntica en todos los casos.
Casagne sostiene que resulta anulable cuando la causal de invalidez es fluida eindeterminada, variable e intrínsecamente dependiente de apreciación judicial.
Nulidades del acto administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
La evolución jurisprudencial, en lo que nulidades respecta, puede dividirse en diferentes etapas:
Primera etapa: hasta 1941 la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en materia de invalidez del actoadministrativo, se caracterizó por aplicar casi literalmente las reglas que el Código Civil establece sobre las nulidades del acto jurídico. Esto es importante porque sirvió de antecedente de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.
Segunda etapa: a partir del fallo “Los Lagos” se inicia un proceso tendiente a sentar las bases para la construcción de una teoría autónoma de las nulidades delacto administrativo. La técnica para ello se basó en la analogía
Caso “Los Lagos”: se planteó la nulidad de un decreto del Poder Ejecutivo Nacional, el cual declaraba caducas las ventas efectuadas por el Estado a los antecesores del actor en el dominio, ordenando que el Registro de la Propiedad tome razón de ello. Previo fallo de la Cámara, que acogió la defensa opuesta al planteamiento de nulidad,la Corte Suprema de Justicia de la Nación consideró que el punto esencial sobre el que versaba la litis consistía en determinar cuál era la naturaleza o tipo de invalidez que afectaba el acto administrativo que disponía la caducidad de las ventas realizadas.
Doctrina del fallo (surge de analizar el “leading case”): se puede condensar en los siguientes términos:
1. Se extiende la aplicación alDerecho Administrativo de las reglas que prescriben los arts. 1037 y subsiguientes del Código Civil. Hay una aplicación analógica de éstas normas y no relaciones de subsidiariedad.
2. Las nulidades en el Derecho Administrativo, al igual que en el Derecho Civil, se consideran con relación a los diversos elementos que integran el acto. Pero en el Derecho Administrativo hay causas generales de invalidez...