BOLILLA II

El Derecho Administrativo y su contenido actual. Bolilla II

Derecho regio. El Estado de Policía.
La recepción del derecho romano en el período intermedio determinó la aparición de normas que primeramente revistieron un carácter excepcional respecto del ius commune y que luego de convertirse en un derecho singular configuraron un ius propium con plena autonomía. De este proceso, el derechoadministrativo contemporáneo ha heredado un gran número de técnicas y principios provenientes del derecho regio, aunque no faltan algunos autores que hayan pretendido ubicar su origen en el llamado Estado de Policía.
El derecho regio se apropió de muchas técnicas pertenecientes al derecho canónico, extendiéndose su influencia hasta comienzos del siglo XIX, incorporándosele, en su último ciclo, elderecho estatutario (colegios y estamentos) y alcanzando su mayor gravitación, particularmente, a partir de los Borbones.
Durante la Edad Moderna se afianzó en toda su intensidad la concepción del Estado de Policía, basada en la necesidad de concentrar y consolidar el poder del príncipe.
En dicho período la supremacía del príncipe se apoyó en el ius politiae que lo facultaba a ejercer sobre losadministrados el poder necesario a fin de procurar el orden público y el bienestar general y que reconocía su origen en la pax publica del derecho regio.
Entre las instituciones que contribuyeron entonces a engrosar el ius politiae se encuentran, entre otras, la expropiación por causa de utilidad pública, la competencia en razón del territorio y las instrucciones y circulares.

La etapa del“régimen administrativo”.
La construcción del derecho administrativo se operó en el período comprendido entre el fin de la Revolución Francesa y el Segundo Imperio. Las características peculiares que Hauriou atribuía al derecho administrativo continental europeo eran:
a) Una Administración fuertemente centralizada, con ordenación jerárquica de órganos integrados por funcionarios, que permiten laexistencia de un contralor administrativo por parte de los órganos superiores.
b) Un conjunto de prerrogativas atribuidas a la Administración y derivadas de su consideración como “poder jurídico”.
c) El juzgamiento de la actividad administrativa ilegal por tribunales administrativos. En Francia, esta función es otorgada al Consejo de Estado.
En cambio, el sistema anglosajón se encontraba regulado por elrule of law:
a) La descentralización, o mejor dicho, la autonomía de los entes locales era prácticamente total y absoluta.
b) La actividad de los órganos administrativos se hallaba sometida a las mismas reglas que los particulares. La Administración no constituía un “poder jurídico”.
c) La Administración era juzgada siempre por tribunales ordinarios, independientes del Poder Ejecutivo.
Actualmentela evolución en Inglaterra ha dado origen a un verdadero derecho administrativo, advirtiéndose la aparición y el aumento de las prerrogativas estatales, una atenuación de las autonomías de los entes locales y el surgimiento de tribunales especiales para enjuiciar la actividad de la Administración Pública. La existencia de tribunales administrativos no constituye un dato actualmente válido paraadscribir un país al “régimen administrativo”.

La ecuación entre Administración Pública y derecho administrativo.
La injerencia progresiva del Derecho Administrativo contemporáneo sobre esferas de actuación reservadas anteriormente con exclusividad al derecho privado, unida a la necesidad de regular nuevas conductas y situaciones carentes de normación, ha provocado la ruptura de la clásica ecuaciónentre Administración Pública y Derecho Administrativo.
No obstante que el único criterio sobre la función administrativa que explica sin contradicciones lógicas las funciones esenciales del Estado es el material objetivo, no puede pretenderse que esta formulación doctrinaria (sin desconocer su utilidad) sirva para agotar el contenido del derecho administrativo, en cuanto quedaría fuera de...