Bomba Pensional

5.2 RADIOGRAFÍA DE LA “BOMBA PENSIONAL” EN COLOMBIA

Al abordar este capítulo es importante definir la denominada “Bomba pensional”, acto que obliga preguntarse, ¿Cómo se relaciona este termino con el déficit de las pensiones?, ¿Cuál es su tamaño? ¿Quién es el responsable de administrarla?
La “Bomba Pensional” es un término que comúnmente se ha usado en Colombia y se refiere a la grave amenazaque tienen las finanzas del estado por cuenta de la deuda de las pensiones.
Lo primero que encontramos al estudiar este tema es que existe una diferencia entre déficit pensional y deuda pensional. Para aclarar el asunto debemos entender que el déficit pensional se refiere mayormente al gasto anual del presupuesto nacional que destina la nación al rubro de pensiones, mientras que la deudapensional se refiere a La sumatoria de las obligaciones pensiónales ya adquiridas, que según el modelo DNPensión, en valor presente (VPN) asciende a 141% del PIB en un horizonte al 2050.
En cuanto al uso del término “Bomba Pensional” encontramos que comenzó a usarse desde 1994 cuando el estado Colombiano identificó las presiones que el gasto en materia de pensiones ejercía en las finanzas del estado,cuya amenaza fue uno de los argumentos que justificó la promulgación de reformas pensiónales como la Ley 100 de 1993. Ley que buscó reducir dicho déficit por medio de un aumento de los aportes de los trabajadores y de las empresas al sistema pensional y la reducción de beneficios para los futuros pensionados.
En cuanto a la cuantificación de la deuda pensional. Encontramos, según estudio de ANIF(Asociación Nacional de Instituciones Financieras) que el VPN muestra la siguiente evolución:
* 260% del PIB antes de la Ley 100 de 1993.
* 160% del PIB En 2007. El descenso en 100 puntos se explica así:
* Una reducción del 40%, es atribuible a la Ley 100 de 1993,
* Un 60% correspondiente a las reformas que venían en las Leyes 797 y 863 de 2003, reducciones en la tasa dereemplazo y la reforma constitucional de 2005.
* 118% del PIB al corte de 2009, según cálculos oficiales.
La proyección de este pasivo pensional a corto plazo está en 141% del PIB, para el año 2014, ello de acuerdo al siguiente grafico elaborado por la Asociación Nacional de Instituciones Financieras ANIF:

Grafico 2. Valor presente neto del pasivo pensional (% PIB)

Fuente: Cálculos Anif conbase en Echeverri et. Al (2001), Osorio et. Al (2005), Clavijo (2009) y Ministerio de Hacienda-Confis.

Respecto de la exactitud de las cifras oficiales, encontramos que tanto la actual administración de la Contraloría General de la Nación y pasadas administraciones han venido haciendo una preocupante advertencia en cuanto a la cifra que maneja el gobierno respecto de dicha deuda. Por ejemplo,para el 2007 el contralor General, Julio César Turbay explicó en la Comisión Legal de Cuentas del Congreso de la República, que existía una diferencia de cerca de 60 billones en el cálculo, pues advirtió que según el organismo de control, asciende a unos $120 billones y en el balance general de la Nación está cuantificada en menos de $80 billones.
Además, explicó que el déficit también estabasubestimado en casi 7 billones de pesos, y que ello se daba porque las entidades públicas que están en el balance, que son 207, no reflejaban realmente las obligaciones por las que tenían que responder en el corto y mediano plazo.
Mencionó que entidades como:  LA DIAN, INCODER, INCO, la Universidad de Caldas y la entidad que maneja el Patrimonio Autónomo de Remanentes de Telecomunicaciones, no sabenexactamente qué tienen y qué no.
En la actualidad, la contraloría continúa haciendo esta advertencia, como lo mencionó la Contralora General, Sandra Morelli; quien realizó una función de advertencia al Ministerio de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, y al Contador General de la Nación, Pedro Luis Bohórquez, al asegurar que:
No hay claridad sobre el pasivo pensional público. Es necesario saber...