BRASIL Plan Cruzado

Brasil
Marcelo Cortes Neri*
Alexandre Pinto Carvalho
Jorge Abrahão de Castro
Manoel Flávio Datrino
Mariano Macedo
Mabel Cristina Nascimento
Sérgio Piola
José Aparecido Ribeiro
Juarez Silva Filho

* Coordinador. Todos son miembros del Instituto de Investigación en Economía Aplicada
(IPEA, por sus siglas en portugués).

1. PRINCIPALES TENDENCIAS ECONÓMICAS
Y SOCIALES DESDE 1980
1.1. Evoluciónmacroeconómica durante el período 1980-1998
En esta sección se analizan las principales tendencias macroeconómicas y sociales del país en las dos últimas décadas. Desde comienzos de los años ochenta,
los indicadores sociales estuvieron dominados por la inestabilidad macroeconómica. En el primer lustro de la década de 1980 se observa la aplicación de políticas contractivas bajo la égida del FondoMonetario Internacional (FMI). El
período posterior a la Nueva República de 1985 se caracteriza en términos macroeconómicos por el lanzamiento de los llamados planes de estabilización heterodoxos. Hubo seis planes de estabilización: Cruzado (febrero de 1986), Bresser
(junio de 1987), Verão (enero de 1989), Collor (marzo de 1990), Collor II (febrero de 1992) y Real (julio de 1994). Dichos planesprovocaron severas oscilaciones de las tasas de inflación y del nivel de actividad macroeconómica. Después
del lanzamiento del Plan Real, con el advenimiento de la estabilidad de precios,
las fuentes de inestabilidad presentan un componente externo preponderante, como
la crisis mexicana (diciembre de 1994), la crisis asiática (octubre de 1997) y la
crisis rusa (agosto de 1998).
Los gráficos siguientespresentan la evolución de la tasa de inflación, la tasa
de desempleo, la proporción de pobres y la desigualdad, medidas como el cociente del ingreso percibido por el 20% más rico respecto del ingreso percibido
por el 50% más pobre de la población, desde comienzos de los años ochenta.
El período 1980-1998 puede dividirse en diez fases:
El “Ajuste voluntario” (1981/1982), después del auge del consumode 1980,
el gobierno trató de equilibrar la balanza comercial y reducir la tasa de inflación
a través de una política monetaria bastante contractiva y un aumento de las barreras arancelarias y no arancelarias. El primer objetivo se logró merced a la dis-

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GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

GRÁFICO 1

A) Tasa de inflación mensual

B) Tasa de desempleomensual (MM12)

C) Proporción de pobres (pobres P0 - MM12)

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BRASIL

GRÁFICO 1 (cont.)

D) Desigualdad (20+/50-) MM12

minución de las importaciones, pero eso no fue suficiente para reducir la demanda
global de moneda extranjera en el país como un todo, debido al aumento de las
tasas de interés y de la deuda externa, por lo que la tasa de inflación permaneció
básicamente constante. En otraspalabras, la disminución de la demanda agregada repercutió más sobre la cantidad producida que sobre el nivel general de precios. Por primera vez en su historia económica, documentada estadísticamente,
Brasil registró en 1981 una tasa negativa de crecimiento del PIB. El resultado de
esta combinación de políticas en términos sociales fue el inicio de un ciclo de
incremento de la pobreza y ladesigualdad que se prolongaría por otros dos años.
La Nueva República (1985), el acuerdo con el FMI y las medidas ortodoxas
para combatir la inflación fueron abandonadas. El énfasis de la política macroeconómica volvió a centrarse en los temas del crecimiento, y sus componentes antiinflacionarios se limitaron a tentativas efímeras de aplazar el reajuste de los
precios públicos. La tasa de inflacióncontinuó en el mismo nivel de los dos años
anteriores mientras que la tasa de crecimiento del PIB fue similar a la media de
crecimiento registrada durante la década de 1970, sin afectar el superávit comercial. Los indicadores sociales basados en el ingreso comienzan a presentar cierta
reversión respecto a los máximos alcanzados previamente.
El Plan Cruzado (1986), puede considerarse como una...