Brasil
Páginas: 48 (11860 palabras)
Publicado: 31 de octubre de 2012
REVISTA
DE
LA
CEPAL
89
•
AGOSTO
2006
75
REVISTA DE LA CEPAL 89 • AGOSTO 2006
Política industrial
y desarrollo
Wilson Suzigan y João Furtado
E
ste artículo examina algunos enfoques teóricos de apoyo a la
política industrial de Brasil, haciendo hincapié en la perspectiva neoschumpeteriana/evolucionista. Aplica esa perspectiva al análisis de algunasexperiencias satisfactorias de política industrial y desarrollo económico en Brasil hasta fines de la década de 1970, y de intentos fallidos en ese campo a partir del decenio de 1980. Por último, evalúa la política industrial del gobierno 2003-2006 y señala que, pese a algunos aspectos positivos —acento en la innovación, metas claras y una nueva organización institucional—, dicha política presenta algunospuntos
Wilson Suzigan Profesor Departamento de Política Científica y Tecnológica, Instituto de Geociencias, Universidad Estadual de Campinas (UNICAMP)
débiles, como la incompatibilidad con la política macroeconómica, incoherencias entre instrumentos económicos, deficiencias en la infraestructura y el sistema de ciencia, tecnología e innovación, y falta de coordinación y decisión política.
✒wsuzigan@ige.unicamp.br
João Furtado Profesor Departamento de Ingeniería de la Producción, Escuela Politécnica Universidad de São Paulo (USP)
✒ jfurt@uol.com.br
POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO • WILSON SUZIGAN Y JOÃO FURTADO
76
REVISTA
DE
LA
CEPAL
89
•
AGOSTO
2006
I
Introducción
Uno de los aspectos más característicos del atraso en el desarrollo económicoy, por extensión, en el desarrollo social de Brasil, ha sido el pobre desempeño de la industria de transformación en los últimos 25 años. Este hecho refleja los diversos problemas que se enfrentaron a partir de la década de 1980 para poner en práctica una política industrial. Aunque algunos documentos oficiales en materia de política industrial elaborados entre mediados del decenio de 1980 ymediados del decenio de 1990 fueron anunciados públicamente, no llegaron a aplicarse en forma efectiva, con excepción de algunos programas o políticas con metas específicas (la reforma y reducción programada de los aranceles aduaneros, la protección temporal de algunas industrias, programas de estímulo de la calidad y otros) que no alcanzaban para dinamizar el desarrollo industrial. En este trabajo seprocura reanudar el debate sobre política industrial en Brasil, de acuerdo con un enfoque en el que: i) se discuten los fundamentos teóricos que orientan la elaboración e instrumentación de este tipo de política, ii) se utilizan esos fundamentos para explicar, en líneas generales, las experiencias positivas del pasado y los intentos fallidos de hacer política industrial a partir de la década de1980, y iii) se evalúa la política industrial, tecnológica y de comercio exterior actual como política de desarrollo.
II
Fundamentos teóricos de la política industrial
La controversia respecto de la definición y el alcance de la política industrial obedece en gran medida a las diferentes posturas sobre sus fundamentos teóricos. Algunos autores de extracción liberal recurren a un esbozo deteoría formal para justificar las intervenciones por medio de políticas industriales como una forma de sanear fallas o imperfecciones de mercado —en materia de externalidades, bienes públicos, incertidumbre, información insuficiente o asimétrica, entre otras—, bajo la hipótesis de que el equilibro de la economía está por debajo del nivel óptimo y con supuestos de racionalidad sustantiva de agentes concomportamiento maximizador, de estructuras industriales determinadas y de conocimiento disponible como un bien libre. Desde ese punto de vista, la política industrial tendría un mero carácter reactivo y restringido, estaría orientada específicamente a corregir las imperfecciones del mercado y se aplicaría en forma horizontal, es decir, no sería selectiva respecto de sectores o actividades.1 Aun...
DE
LA
CEPAL
89
•
AGOSTO
2006
75
REVISTA DE LA CEPAL 89 • AGOSTO 2006
Política industrial
y desarrollo
Wilson Suzigan y João Furtado
E
ste artículo examina algunos enfoques teóricos de apoyo a la
política industrial de Brasil, haciendo hincapié en la perspectiva neoschumpeteriana/evolucionista. Aplica esa perspectiva al análisis de algunasexperiencias satisfactorias de política industrial y desarrollo económico en Brasil hasta fines de la década de 1970, y de intentos fallidos en ese campo a partir del decenio de 1980. Por último, evalúa la política industrial del gobierno 2003-2006 y señala que, pese a algunos aspectos positivos —acento en la innovación, metas claras y una nueva organización institucional—, dicha política presenta algunospuntos
Wilson Suzigan Profesor Departamento de Política Científica y Tecnológica, Instituto de Geociencias, Universidad Estadual de Campinas (UNICAMP)
débiles, como la incompatibilidad con la política macroeconómica, incoherencias entre instrumentos económicos, deficiencias en la infraestructura y el sistema de ciencia, tecnología e innovación, y falta de coordinación y decisión política.
✒wsuzigan@ige.unicamp.br
João Furtado Profesor Departamento de Ingeniería de la Producción, Escuela Politécnica Universidad de São Paulo (USP)
✒ jfurt@uol.com.br
POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO • WILSON SUZIGAN Y JOÃO FURTADO
76
REVISTA
DE
LA
CEPAL
89
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AGOSTO
2006
I
Introducción
Uno de los aspectos más característicos del atraso en el desarrollo económicoy, por extensión, en el desarrollo social de Brasil, ha sido el pobre desempeño de la industria de transformación en los últimos 25 años. Este hecho refleja los diversos problemas que se enfrentaron a partir de la década de 1980 para poner en práctica una política industrial. Aunque algunos documentos oficiales en materia de política industrial elaborados entre mediados del decenio de 1980 ymediados del decenio de 1990 fueron anunciados públicamente, no llegaron a aplicarse en forma efectiva, con excepción de algunos programas o políticas con metas específicas (la reforma y reducción programada de los aranceles aduaneros, la protección temporal de algunas industrias, programas de estímulo de la calidad y otros) que no alcanzaban para dinamizar el desarrollo industrial. En este trabajo seprocura reanudar el debate sobre política industrial en Brasil, de acuerdo con un enfoque en el que: i) se discuten los fundamentos teóricos que orientan la elaboración e instrumentación de este tipo de política, ii) se utilizan esos fundamentos para explicar, en líneas generales, las experiencias positivas del pasado y los intentos fallidos de hacer política industrial a partir de la década de1980, y iii) se evalúa la política industrial, tecnológica y de comercio exterior actual como política de desarrollo.
II
Fundamentos teóricos de la política industrial
La controversia respecto de la definición y el alcance de la política industrial obedece en gran medida a las diferentes posturas sobre sus fundamentos teóricos. Algunos autores de extracción liberal recurren a un esbozo deteoría formal para justificar las intervenciones por medio de políticas industriales como una forma de sanear fallas o imperfecciones de mercado —en materia de externalidades, bienes públicos, incertidumbre, información insuficiente o asimétrica, entre otras—, bajo la hipótesis de que el equilibro de la economía está por debajo del nivel óptimo y con supuestos de racionalidad sustantiva de agentes concomportamiento maximizador, de estructuras industriales determinadas y de conocimiento disponible como un bien libre. Desde ese punto de vista, la política industrial tendría un mero carácter reactivo y restringido, estaría orientada específicamente a corregir las imperfecciones del mercado y se aplicaría en forma horizontal, es decir, no sería selectiva respecto de sectores o actividades.1 Aun...
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