breve acto

EL ACTO ADMINISTRATIVO. UNA VISIÓN ECUATORIANA
Extracto
Este artículo contiene una presentación del acto administrativo, a la luz de la actual legislación y jurisprudencia ecuatoriana, considerando además las recientes normas constitucionales. Para el efecto, se ha realizado una introducción histórica desde la doctrina administrativa de mayor presencia en el Ecuador. Se podrá observar unaaproximación a temas como los elementos del acto administrativo.
I. Introducción y Definición
El acto administrativo es una de las expresiones más comunes de la voluntad de la Administración Pública, y en este sentido, merece un análisis amplio, el que se pretende realizar en este trabajo desde dos ópticas, la del derecho local y la del derecho internacional. El acto administrativo es una expresiónde la voluntad del Estado, es decir, es una expresión de la potestad pública, y por ello, se rige bajo el principio de legalidad de la Administración. Por lo tanto, el acto administrativo es una expresión del deseo o voluntad de la Administración, la que a su vez se desarrolla y limita por el ordenamiento jurídico en aplicación permanente y continua del principio de legalidad, como rector de esavoluntad.
Art. 226 de la Constitución de la República que dispone: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus finesy hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”
Art. 101.1 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva (“ERJAFE”) que dispone: “La Administración Pública Central sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de legalidad, efi cacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación,con sometimiento pleno a la Constitución, a la ley y al derecho.”
Asimismo, el acto administrativo es un medio para el desarrollo de la actividad administrativa, es decir, para el ejercicio de la función de administración pública. Por lo tanto, el acto administrativo no solo debe concebirse y observarse como una expresión de voluntad, sino que siendo tal, es además, una expresión con un fi ndeterminado, el de facilitar los objetivos de la administración pública.
El acto administrativo es también una expresión unilateral de voluntad. Por exclusión, el acto administrativo no es sinalagmático, es decir, no es bilateral o multilateral. El acto administrativo es una expresión de la Administración Pública que se produce sin el consenso ni consentimiento de terceros, y que emana de laAdministración Pública hacia sujetos determinados. Sobre la potestad presente en el acto, debemos decir que esta es la potestad administrativa. Por la vía de la exclusión, el acto administrativo se diferencia de los actos políticos, jurisdiccionales y legislativos, emanados de potestades distintas de la administrativa. Por ejemplo, no constituye acto administrativo el ejercicio de la potestad política enuna declaración de emergencia, de la potestad jurisdiccional en una sentencia o de la potestad legislativa en una declaración legislativa. La presencia de la potestad administrativa es indispensable para la existencia del acto administrativo. Asimismo, el acto administrativo no es una expresión de voluntad que pretende ser banal o inocua. Por el contrario, el acto administrativo busca producirefectos. Por lo tanto, el acto administrativo es productor de efectos jurídicos en aquellos interesados o beneficiarios del acto administrativo.
El Art. 107 del ERJAFE define a interesado de la siguiente manera: “Concepto de interesado:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo ante la Administración Pública
Central: a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o...