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BOE núm. 73

Martes 26 marzo 2002

11981

I. Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO
5852

LEY ORGÁNICA 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociación.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente Ley Orgánica.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
Elderecho fundamental de asociación, reconocido
en el artículo 22 de la Constitución, y de antigua tradición
en nuestro constitucionalismo, constituye un fenómeno
sociológico y político, como tendencia natural de las personas y como instrumento de participación, respecto
al cual los poderes públicos no pueden permanecer al
margen.
Nuestra Constitución no es ajena a estas ideas y,
partiendo delprincipio de libertad asociativa, contiene
normas relativas a asociaciones de relevancia constitucional, como los partidos políticos (artículo 6), los sindicatos (artículos 7 y 28), las confesiones religiosas (artículo 16), las asociaciones de consumidores y usuarios
(artículo 51) y las organizaciones profesionales (artículo 52), y de una forma general define, en su artículo
22, los principioscomunes a todas las asociaciones, eliminando el sistema de control preventivo, contenido en
la Ley 191/1964, de 24 de diciembre, de Asociaciones,
y posibilitando su ejercicio.
Consecuentemente, la necesidad ineludible de abordar el desarrollo del artículo 22 de la Constitución,
mediante Ley Orgánica al tratarse del ejercicio de un
derecho fundamental (artículo 81), implica que el régimengeneral del derecho de asociación sea compatible
con las modalidades específicas reguladas en leyes especiales y en las normas que las desarrollan, para los partidos políticos, los sindicatos, las asociaciones empresariales, las confesiones religiosas, las asociaciones
deportivas, y las asociaciones profesionales de Jueces,
Magistrados y Fiscales. Con este objetivo se establece
un régimen mínimo ycomún, que es, además, el régimen
al que se ajustarán las asociaciones no contempladas
en la legislación especial.
Se ha optado por incluir en único texto normativo
la regulación íntegra y global de todos estos aspectos
relacionados con el derecho de asociación o con su libre
ejercicio, frente a la posibilidad de distinguir, en sendos
textos legales, los aspectos que constituyen el núcleoesencial del contenido de este derecho —y, por tanto,
regulables mediante Ley Orgánica— de aquellos otros
que por no tener ese carácter no requieren tal instrumento normativo.
Esa división hubiese resultado difícilmente viable por
las siguientes razones: en primer lugar, en el texto actual
se entrelazan, a veces como diferentes apartados de
un mismo artículo, preceptos de naturalezaorgánica y
ordinaria, por lo cual su separación hubiese conducido
a una pérdida de calidad técnica de la norma y a una
mayor dificultad en su comprensión, aplicación e interpretación; y segundo, agrupando en un único texto
—siempre diferenciando en función de la naturaleza orgánica o no— el código básico que regula el derecho de
asociación, se favorece su conocimiento y manejo por
parte de losciudadanos, cuya percepción del derecho
de asociación es básicamente unitaria en cuanto a su
normativa reguladora, al menos en el ámbito estatal.
Es innegable, también, y así lo recuerda el Comité
Económico y Social de la Unión Europea en su Dictamen
de 28 de enero de 1998, la importancia que tienen
las asociaciones para la conservación de la democracia.
Las asociaciones permiten a losindividuos reconocerse
en sus convicciones, perseguir activamente sus ideales,
cumplir tareas útiles, encontrar su puesto en la sociedad,
hacerse oír, ejercer alguna influencia y provocar cambios.
Al organizarse, los ciudadanos se dotan de medios más
eficaces para hacer llegar su opinión sobre los diferentes
problemas de la sociedad a quienes toman las decisiones
políticas. Fortalecer las...