Buenas Tareas

Consejos de la UNASUR: origen, funciones y perspectivas
Por María Alejandra Racovschik1

Introducción
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), nacida en el 2004 bajo el nombre de Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), vio finalmente la luz en mayo del 2008, cuando doce Estados de la región (Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay,Venezuela) firmaron el Tratado Constitutivo de la UNASUR. Si bien dicho tratado fue ratificado hasta el momento por sólo seis de los doce países miembros2, el organismo ha venido desarrollando una intensa actividad que se ha expresado fundamentalmente en el ámbito político frente a situaciones tales como el Golpe de Estado perpetrado en Honduras, donde la UNASUR adoptó una férrea posición endefensa de la democracia y un claro apoyo al presidente destituido, Manuel Zelaya, o como el apoyo prestado a los pueblos haitiano y chileno después de los terremotos que afectaron a estos dos países (especialmente con la decisión política de asistirlos a través de la ayuda económica) y más recientemente, el respaldo unánime de todos los Estados de la región a la Argentina en su reclamo por lasoberanía de las Islas Malvinas. Pero el horizonte de la UNASUR se encuentra aun más lejos, ya que los Estados parecen haber encontrado en la integración regional una estrategia de desarrollo. En este sentido, es importante destacar el objetivo de la UNASUR, señalado en el artículo 2º de su tratado constitutivo: “La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa yconsensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer lademocracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.” La UNASUR, a diferencia de otros bloque regionales, (como el propio MERCOSUR o la Comunidad Andina de Naciones –CAN-), se trata de una integración innovadora que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos del MERCOSUR y la CAN, así como la experiencia de Chile, Guyana ySurinam, yendo más allá de la convergencia de

Licenciada en Relaciones Internacionales (UM), estudios de posgrado en Integración Latinoamericana (UNTREF). Investigadora del Departamento de Estado y Políticas Públicas de FLACSO. Profesora universitaria (UM, UAI). 2 Para que el Tratado Constitutivo de la UNASUR entre en vigor se requiere la ratificación de al menos nueve de los doce Estados miembrosdel organismo.

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los mismos. El objetivo último de este proceso de integración es y será “favorecer un desarrollo más equitativo, armónico e integral de América del Sur.”3 Tomando esta noción, vemos que en este caso la dimensión comercial que caracteriza a los procesos de integración convencionales (atravesando las etapas de una zona de libre comercio, una unión aduanera, un mercadocomún y una unión económica y monetaria) pasa a un segundo plano. Este nuevo modelo de integración, en consecuencia, busca incorporar los aspectos político, social, cultural, ambiental y económico –con un especial hincapié en el tratamiento de las asimetrías e impulso al factor productivo-, instaurando para ello la cooperación como mecanismo central en sectores claves como la educación, la salud, lainfraestructura, la energía, la defensa, las finanzas y las políticas sociales, entre las más destacadas, con el fin de orientar estos resultados a la generación de políticas públicas regionales. En este marco, el presente trabajo pretende hacer una breve reseña de las principales acciones llevadas a cabo por los diferentes Consejos creados en el ámbito de la UNASUR con el propósito de...