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Reforma Tributaria: Libertad y Prosperidad
Una propuesta para liberar las capacidades empresariales de los ecuatorianos.
Por: Roberto Villacreses L.
Investigador Asociado
Instituto Ecuatoriano de
Economía Política. IEEP

Marzo del 2007

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Índice

Introducción
Capitulo I – Características del sistema tributario ecuatoriano
Capitulo II – El sistema tributario desde laperspectiva institucional
Capitulo III – La carga de los impuestos
Capitulo IV – Propuesta de reformas al sistema tributario ecuatoriano
Capitulo V – Conclusiones y recomendaciones
Apéndices
Bibliografía

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INTRODUCCIÓN
El rol de las instituciones ha sido un tema que ha ocupado la atención de la denominada
Nueva Economía Institucional (NEI), un campo de reciente aparición en la cienciaeconómica. La concesión del Premio Nobel de Economía en 1991 a Ronald Coase y en
1993 a Douglass North supuso un considerable respaldo a este nuevo enfoque del
análisis económico que, asumiendo que la realidad económica se caracteriza por la
presencia de costes de transacción positivos, defiende que las instituciones1 tanto
formales como informales importan en la economía y son susceptibles de seranalizadas
(Williamson, 1999).
El éxito, en el largo plazo, de las culturas esta determinada por la funcionalidad, solidez
y credibilidad de sus instituciones. Friedrich von Hayek premio Nobel de economía
afirmaba que "todas las instituciones que son útiles para las relaciones de los seres
humanos, tales como el lenguaje, la moral, la ley, la escritura y el dinero, [se han
formadogradualmente y forman parte de] lo que llamamos cultura, que es precisamente
un orden que surgió espontáneamente" y tales instituciones han sido el resultado de una
lenta evolución donde sobreviven las que resultan ser más útiles para la vida en
sociedad.
Es decir, las instituciones son las que en realidad determinan no sólo el desempeño
económico sino también el ritmo de crecimiento del caudal deconocimientos y el
avance tecnológico. Para Douglass North, las formas de cooperación y competencia que
los seres humanos desarrollan, así como los sistemas de aplicación de esas reglas que
organizan la actividad humana, son vitales para entender el cambio económico secular.
Estas reglas, además de descifrar el sistema de incentivos y frenos que guía y moldea la
actividad económica, determinan ladistribución de riqueza e ingresos.
En esa misma línea, el establecimiento de sistemas institucionales claves se ha tornado
imprescindible para los países en desarrollo. En la actualidad el creciente comercio
entre países, la rápida transferencia de tecnología y la fácil movilidad de los capitales y
la mano de obra, han generado una franca competencia entre las naciones del mundo
por captarla mayor cantidad de capitales de inversión para sus economías. Por lo tanto,
si sabemos que los inversionistas analizan exhaustivamente las reglas institucionales
existentes en cada país, y que las naciones se mueven en ese sentido estableciendo
reglas claras y mayores beneficios para quienes desean invertir en sus economías ¿Por
qué Ecuador poco hace para avanzar en esa vía?
Nuestro paíspoco o nada ha hecho para garantizar un clima institucional favorable para
el inversionista y al contrario, las políticas gubernamentales adoptadas en los últimos
años han acarreado serios inconvenientes a las pocas empresas o personas que han
arriesgado su patrimonio en el país. Esto nos vuelve a nivel mundial en un país poco
atractivo para invertir y producir.
La intervención cada vez mayordel gobierno en las actividades económicas directa o
indirectamente aminora las ganancias y aumentan el riesgo. Por ejemplo la inestabilidad
económica y política, el exceso de regulaciones y controles estatales a las acciones
empresariales, como los controles de precios, las barreras de entrada hacia algunos
mercados, la rigidez laboral para contratar y despedir, etc. Todos estos obstáculos...