Burocracia Arguelles

Burocracia
Lic. Judit Argüelles
Lic. Florencia Costagli
El término burocracia proviene del francés bureaucratie, y éste de de bureau, oficina, y del griego
kratos, poder, gobierno). En sociología, la burocracia es una estructura organizativa caracterizada por
procedimientos regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y
relaciones impersonales. El términopuede referirse a cualquier tipo de organización. Entre los ejemplos
de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales, tribunales, iglesias, escuelas y las
empresas tanto públicas como privadas.
Una de las características más sobresalientes de este tipo de organizaciones es su estructura
jerárquica y piramidal y su intrincada composición interna.
La Burocracia estatal, es laorganización de la administración que el estado requiere para sus
recursos. Oscar Oszlack1 la describe como una “caja negra” que funciona a través de inputs y outputs
(entradas y salidas). Las cuestiones sociales “entran” a la caja de la burocracia y “salen” en forma de
gestión o respuesta a un reclamo. El objetivo de este análisis no es dar respuesta al funcionamiento
interno del aparatoadministrativo, pues la forma en la que se distribuyen recursos, poder y capacidades
entre las agencias burocráticas son parte de otro análisis bajo variables específicas. El objetivo de esta
postura es identificar la relación que se establece entre la burocracia y la sociedad.
En una segunda acepción, en un sentido coloquial y de uso común, burocracia a menudo equivale
a ineficiencia, pereza y desperdicio. Asílo caracteriza el Diccionario de la Real Academia Española, que
la define como: Influencia excesiva de los empleados públicos en los asuntos o negocios del Estado;
clase social que constituyen los empleados públicos. Muchas veces, en el imaginario social, aparece
como un ente que existe únicamente para sí mismo y que sólo logra resultados que acaban ampliando las
dimensiones de la burocracia. Alo largo de la historia, especialmente latinoamericana, las organizaciones
de la burocracia estatal se han caracterizado por su lentitud e ineficiencia. Desde la década del 70, con el
control ideológico establecido por el neoliberalismo a nivel internacional, el estado, y por ende su
burocracia, son vistas como grandes aparatos que deben ser reducidos a su mínima expresión por
considerarlosobsoletos y arcaicos. Es por ello entonces que a menudo se usa de manera peyorativa, pero
no es su verdadero significado. Tal es así la visión que el imaginario colectivo presente sobre la estructura
de la burocracia, que en la década del 60, Mafalda2, un personaje de historieta, le puso Burocracia como
nombre a su tortuga.
Otra definición es la que desarrolló el marxismo: en este sentido, el concepto seusa sobre todo para
indicar la progresiva rigidez del aparato del partido y del Estado a expensas de las exigencias de
democracia de la sociedad.
En la actualidad, la burocracia asume papeles más importantes ya no sólo en el rol de las funciones
del Estado, donde ha sido más habitual, sino también en las Corporaciones y grandes empresas
capitalistas debido al desarrollo y especialización deltrabajo que han tenido éstas, superando incluso a la
de los Estados. Este tipo de burocracia de las empresas privadas suele ser denominado Burocracia
corporativa, y reúne a los empleados privados de mayor jerarquía y especialistas en áreas como
marketing, publicidad, ventas, departamentos legales, administración, etc., que detentan algún tipo de
monopolio en ciertos conocimientos y, en relacionespúblicas, es además uno de los segmentos de la
1

El Dr. Oscar Oszlak , fue designado como primer presidente del Inter.- American Network for Public
Administration Eduaction (Inpae), red que agrupa en la actualidad a 27 universidades de EE.UU. y América Latina.
Además, Oszlak, investigador del CONICET y director de la Maestría en Administración Pública de la Facultad de
Ciencias Económicas de la...