Burocracia

Organización maquina burocrática
Existen en nuestra sociedad, en particular en el Estado, unas estructuras que se comportan como “máquinas afinadas”, preparadas para repetir procesos específicos. Son las llamadas burocracias mecánicas o “máquinas burocráticas”.
Peter Drucker, especialista en management, también la llama organización funcional. Es la organización que nace con la RevoluciónIndustrial como consecuencia de la industrialización, donde se enfatiza la estandarización del trabajo y la empresa de producción en masa. Muchas organizaciones desde fines del siglo XIX hasta nuestros días han mantenido estos tipos de estructuras. Entre otras, podemos mencionar:
* Fábricas de productos de consumo masivo;
* Organizaciones de la administración pública;
* Organizaciones derecaudación de ingresos públicos;
* Organismos de control;
* Organismos de seguridad;
* Compañías aéreas; y
* Bancos.
Las características de estas organizaciones pueden racionalizarse a través del modelo de control social presentado a principios del siglo XX por Max Weber; la burocracia. Los objetivos originales del modelo eran:
Eficiencia; y Racionalidad.
Para ellogro de éstos se apoya en una estructura jerárquica, impersonal, fuertemente centralizada e inflexible.
Para Max Weber, la burocracia es el tipo “ideal” de estructura, no en su perfección, sino en cuanto a su forma pura.
La máquina burocrática es una organización cuyo comportamiento es predeterminado o predecible, es decir, estandarizado; en particular, estandariza los procesos de trabajo. Elnúcleo de operaciones es amplio y racionalizado.
Los trabajos son rutinarios y repetitivos. Se enfatiza la división del trabajo, o especialización tanto horizontal (cantidad de tareas) como vertical (si el control está en manos de quien realiza la tarea operativa). Requiere de los empleados comportamientos altamente formalizados, con trabajos muy estandarizados. Sin libertad para elegir quéhacer, cómo hacerlo y cuándo hacerlo.
Por su sencillez, requieren poca capacitación, la que puede adquirirse en la misma organización. Las unidades que forman la estructura son amplias. El agrupamiento elegido es de tipo funcional. Este tipo de organización requiere una estructura administrativa compleja, pues los numerosos niveles jerárquicos la necesitan a efectos de lograr coordinación entre lossectores funcionales (son numerosos).
La estructura posee una clara diferenciación entre línea y staff. Es decir, estricta separación entre los que realizan el trabajo (personal de línea) y los que planifican y diseña el trabajo (personal de staff). Si bien la autoridad está centralizada, los empleados “tecnocráticos”, cuya responsabilidad es la estandarización de las tareas operativas, se reservancierta autoridad de tipo informal (áreas de Personal, por ejemplo), por cuanto son necesarios para diseñar y mantener sus sistemas de estandarización.
Surge una amplia jerarquía en la línea media para la supervisión del trabajo y para solucionar los conflictos que nacen inevitablemente de la departamentalización. Línea de mandos medios muy desarrollada.
Los ejecutivos del nivel medio están alfrente de grandes unidades funcionales. No trabajan por lo general en equipo y tienen una visión parcial de los problemas de la organización. Esto alienta a la llamada cultura de “reinos”. El máximo nivel de la organización es el único que tiene una perspectiva global. En general, centralizada verticalmente, con la autoridad formal concentrada en la cumbre.
Amplio staff de apoyo debido a quenecesita de estabilidad para operar.
La toma de decisiones sigue la línea de autoridad formal, a través de reglamentaciones, normas, disposiciones, de modo tal que se centraliza la toma de decisiones.
La máquina burocrática funciona de acuerdo a los principios clásicos de gestión:
Autoridad formal. La autoridad circula en sentido descendente y existe el respeto al principio de unidad de mando....