¿Cómo Hacer Eficiente A La Burocracia Peruana?

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo nace a partir de las inquietudes dejadas a lo largo del curso de Estructura del Estado Peruano impartida por el Dr. José Estala Huamán, quien a lo largo de todo el año nos hizo dar cuenta de que el Estado como institución en cuanto a organización y funcionamiento presenta muchas deficiencias, puntos muertos, lagunas, contradicciones, trabas y demás que lerestan eficiencia, eficacia, transparencia, legitimidad e institucionalidad.

Como parte de la formación del politólogo, darse cuenta y plantear alternativas de solución es un imperativo. Es así que tomando atención sobre el funcionamiento, en el día a día, de esta intrincada organización llamada Estado necesariamente llegamos al punto de que el Estado no solamente es una institución y nada más,sino, que es un grupo humano que en su conjunto conforman lo que comúnmente se conoce como el cuerpo burocrático.

Es justamente sobre este cuerpo burocrático que deseo central el análisis y como lo planteo en el título, luego de un análisis sobre sus características y repasando necesariamente la historia de su desarrollo, preguntarnos si es válido preguntar si ¿se puede hacer eficiente a laburocracia peruana? Además, durante el análisis y la recopilación de información también a través del presente trabajo podemos ayudar a romper algunas creencias sobre la administración pública y el cuerpo de burócratas que lo integra.

Como futuro politólogo y como buen peruano el presente trabajo se ha realizado con el sesgo de querer responder afirmativamente a la pregunta planteada; y es elprincipal de los objetivos de este trabajo dar a conocer y señalar porque la importancia de encontrar un sí, es necesario y se podría decir que esta vital para la estabilidad del Estado peruano y sus proyecciones de desarrollo a futuro.
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Desterrando Mitos

Antes de responder a la pregunta que planteo de manera general, es necesario descartar algunas posturas que sostienen que parte de la reformaburocrática del sector público implica despedir trabajadores. Una manera de informarse a este respecto es observando qué porcentaje de la población, a nivel nacional, trabaja en el Estado. Las cifras de América Latina y el Caribe (Carlson y Payne, 2003) se pueden ver en el siguiente cuadro:

Porcentaje de la población que trabaja en el sector público general en países de
América Latina y el CaribePaís | % | | País | % |
Argentina | 4.9 | | Republica Dominicana | 3.9 |
Brasil | 3.3 | | El Salvador | 2.1 |
Chile | 2.5 | | Guyana | 6.8 |
México | 4.8 | | Haití | 0.6 |
Trinidad y Tobago | 8.7 | | Honduras | 2.1 |
Uruguay | 6.3 | | Nicaragua | 1.8 |
Venezuela | 5.7 | | Panamá | 5.3 |
Bolivia | 2.3 | | Surinam | 9.1 |
Costa Rica | 4.4 | | | |
Fuente: Carlson yPayne (2003). Elaboración: propia

Los datos mostrados en el cuadro anterior indican que, en promedio, los empleados públicos de cada país representan un aproximado del 4.1% de la población (Carlson y Payne, 2003). Como referencia, los mismos autores sostienen que los países de la Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) fluctúan entre 1.9% para el caso coreano y 13.3% parael caso de Dinamarca. Asimismo, el promedio mundial, para el año 1999, es también de 4.1%. Comparado a lo anterior, el caso peruano es relativamente bajo, pues según consigna el Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central existirían alrededor de 954,000 personas trabajando en la totalidad del sector público peruano(incluidas fuerzas militares y policiales), lo que representa un 3.15% de los aproximadamente 30’235,875 de habitantes peruanos en la fecha referida. Es a todas luces un porcentaje reducido.

Sin embargo, otra manera de verificar si el número de burócratas en el Perú es el adecuado, es cruzando los datos de la Población Económicamente Activa (PEA) con el número de servidores públicos a nivel...