Caña

Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC Dirección General de Asuntos Socio Ambientales - DGASA

GUÍA METODOLÓGICA
DE LOS PROCESOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL SUBSECTOR TRANSPORTES – MTC

Lima, diciembre 2004

ÍNDICE
PRESENTACIÓN 1.PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1 1.2 El proceso de evaluación deimpacto ambiental La participación ciudadana y sus instancias

2.PROPUESTA METODOLÓGICA
2.1 2.2 2.3 El proceso de participación ciudadana Aspectos críticos del proceso Estrategia metodológica

3.REALIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSULTA
3.1 3.2 Visión general de la experiencia Trabajo de campo Decisiones de estrategia (diseño del PPC) Secuencia operativa del proceso de consulta

3.3 3.4BIBLIOGRAFÍA

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PRESENTACIÓN
Los procesos de consulta y participación ciudadanas que forman parte de la evaluación de impacto social y ambiental de los proyectos de infraestructura de transportes, normados por el marco jurídico vigente, requieren de orientaciones, pautas e instrumentos metodológicos que favorezcan su realización con estándares de calidad satisfactorios. Estos procesosparticipativos son siempre diversos, según el proyecto que se consulta, los espacios y actores sociales que comprenden y las circunstancia concretas de su realización. Las normas jurídicas los formalizan en procedimientos homogéneos que respondan a sus exigencias, que expresan los principios y fines del Estado de derecho y las políticas nacionales respectivas. Una estrategia para concretar este esfuerzo deformalización es traducir los estándares de calidad esperados de los procesos participativos en un marco metodológico que sea lo suficientemente amplio para permitir y favorecer su aplicación flexible y creativa, respondiendo a la heterogeneidad de los procesos reales. El objetivo de la presente guía es proporcionar a los responsables y especialistas en el diseño y conducción técnicas de los procesosparticipativos un sistema semejante de conceptos e instrumentos metodológicos que permitan cumplir tanto con las exigencias de las normas legales como su aplicación en las condiciones reales, que son de por sí altamente variadas y complejas. La Guía tiene tres capítulos. En el primero, se ubican, en una visión de conjunto, los procesos participativos en el cuadro general de la evaluación delimpacto social y ambiental. El segundo plantea la problemática que debe enfrentar una metodología de diseño y conducción de los procesos participativos, definiendo los conceptos y esquemas de acción que permitan responder satisfactoriamente a los desafíos planteados. El tercero y último explica como se aplica la metodología propuesta en los contextos y procesos reales, con el fin de producir el diseñoy las decisiones estratégicas y operativas del caso. La Guía contiene tanto contenidos teóricos como orientaciones prácticas, buscando desarrollar las explicaciones de modo riguroso pero didáctico.

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Con este fin, ofrece recuadros para el tratamiento de temas específicos, que pretenden profundizar y focalizar temas de reflexión particulares, sin alterar el orden explicativo conseguido.Ofrece asimismo algunos cuadros y gráficos que buscan recuperar las explicaciones en una sola mirada de conjunto. Además, aunque no es un manual, presenta algunos instrumentos que sirven sobre todo para explicar los pasos prácticos diseñados. La bibliografía no solo da cuenta de las fuentes empleadas, sino que puede servir también para señalar pistas que profundicen el estudio y la reflexión porcuenta propia de los usuarios de la Guía.

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1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1 El proceso ambiental de evaluación de impacto

La evaluación de impacto ambiental realiza un análisis que, de modo anticipado, identifica y previene los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversión, contribuyendo a la mayor eficiencia y a la sostenibilidad de éstos....