Caducidad De Las Facultades De Comprobación De La Autoridad Aduanera

Caducidad de las facultades de comprobación de la autoridad aduanera en el procedimiento de cancelación de patente de agente aduanal.
Laguna legislativa? O regulación de la figura con base a un método de interpretación sistemática de la Ley?

Por M.D.C.I. Christian Ornelas Islas
No se requiere realizar un ejercicio complejo de interpretación para comprender los alcances legales de la figurajurídica conocida como “Caducidad”, sin embargo, al ser ésta una institución particularmente procesal, conviene estudiarla, no para conocer sus efectos, sino para determinar si le es o no aplicable a un caso en concreto.
En esas condiciones, en tratándose de un procedimiento administrativo de cancelación de patente de agente aduanal, resulta de suma importancia analizar la aplicación de lacaducidad a fin de establecer si la autoridad aduanera se encuentra sujeta o no a un plazo para ejercitar sus facultades de comprobación una vez que ha tenido conocimiento de los hechos u omisiones atribuibles al agente aduanal que motivan la cancelación de su patente.
Así bien, el artículo 165 de la Ley Aduanera establece los supuestos bajo los cuales será cancelada la patente de agente aduanal, yel diverso 167 del ordenamiento en cita, señala el procedimiento que debe substanciarse para proceder a su materialización.
Sin embargo, de un estudio acucioso que se haga de los dispositivos jurídicos antes citados, se podrá arribar a la conclusión que ni en ellos, ni en otros del ordenamiento sustantivo que se analiza, se contempla la figura jurídica de la caducidad, por lo que, eventualmente seestaría ante un estado de incertidumbre por el desconocimiento del orden legal que norme y tutele de manera objetiva la relación jurídica entre la autoridad aduanera y el agente aduanal.
Es en este punto entonces donde debe generarse el debate, dado que, ante la falta de regulación de la institución objeto de estudio, se generan diversas interpretaciones orientadas a integrar y colmar el vacíolegislativo de la Ley Aduanera.

En un primer plano, el artículo 1 párrafo primero de la Ley Aduanera establece en su parte conducente que “El Código Fiscal de la Federación se aplicará supletoriamente a lo dispuesto a dicha Ley (Lo subrayado es nuestro)”.

En ese orden de ideas, se identifica de manera clara que el Código Federal Tributario se aplica de forma supletoria a la Ley Aduanera, yen tales condiciones conviene analizar el contenido de su artículo 67, mismo que, en su parte considerativa se reproduce para mejor apreciación: “Las facultades de las autoridades fiscales para determinar las contribuciones o aprovechamientos omitidos y sus accesorios, así como para imponer sanciones por infracciones a las disposiciones fiscales, se extinguen en el plazo de cinco añoscontados a partir del día siguiente a aquél en que:…”
Puede apreciarse entonces, que en la especie, eventualmente la institución de la caducidad prevista en el Código Fiscal de la Federación se aplica supletoriamente a la Ley Aduanera, empero, no debe perderse de vista lo que el propio ordenamiento señala para su procedibilidad, en virtud de que establece taxonómicamente que las facultades de lasautoridades fiscales se extinguirán en tratándose únicamente de la determinación de contribuciones o aprovechamientos omitidos y sus accesorios así como para imponer sanciones por infracciones a las disposiciones fiscales, hecho que pone de relieve la siguiente interrogante: ¿La naturaleza jurídica de un procedimiento de cancelación de patente de agente aduanal es de naturaleza fiscal oadministrativa?,

Ante esta disyuntiva, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación mediante la Tesis de Jurisprudencia 2a./J. 175/2008 estableció el criterio en el sentido, de que las causales para la cancelación de una patente de agente aduanal son previsiones legales que tienden a garantizar la prestación regular de la actividad del agente o los atributos personales que debe conservar...