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GUATEMALA: LA PRIVATIZACIÓN EN UN
ESTADO CAPTURADO

que ha llevado a cabo el proceso de privatización más amplio.
Con respecto al sector de las telecomunicaciones, Guatemala
privatizó su ETE en 1998, dentro del ma rco de una ley liberal
De los tres casos incluidos en este libro, Guatemala es el país
de telecomunicaciones, pero también en medio de múltiples acusacio-
nes defraude y corrupción. En este capítulo rastrearé las raíces que le
dieron forma al proceso de privatización en Guatemala, y ha ré alguna
luz sobre las causas de la reacción pública a ese proceso. Argumentaré
que para entender las f uentes de la reforma, tenemos que desenredar tres
elementos del proceso de ella; estos son: el establecimiento del marco
legalliberal, el propio proceso de privatización, y las modificaciones
posteriores introducidas al marco legal. Estas par tes del proceso tuvieron
orígenes diferentes y fueron llevadas a cabo por grupos distintos. Sin
emba rgo, la clave para poder entender todos los elementos del proceso es
la relación, y las ca mbiantes alianzas, entre las élites del sector privado,
el Estado,y los actores militares y los del extranjero. En particular, la
relación, en pa rte antagónica y en parte instrumental, entre las élites del
sector privado y el Esta do guatemalteco es un factor fundamental para
comprender el resultado del proceso de privatización. Argumentaré que
la relación entre las élites del sector privado y el Estado guatemalteco
puedecaracterizarse como un caso de captura del Estado, y que esto ha
ocasionado un significativo impacto en el proceso de reforma.
La primera parte del capítulo indaga el papel de las telecomunicaciones
en el desar rollo del Estado guatemalteco. Muestra de qué ma nera los
intentos para establecer proyectos de desarrollo fueron entor pecidos por
una combinación de la presión externa yde las estrategias de las élites del
sector privado que surgieron asociadas a la agricultura de exportación

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Gl ob a li z ac i ó n , Es ta d o y Pr i va ti z ac i ó n

a mediados del siglo XIX1. El principal ímpetu por políticas orientadas
hacia el mercado provino de grupos opositores al Estado, los que en un
momento inicial se unificaron alrededor de unproyecto político basado
en una forma extrema de liberalismo2.
En la segunda par te del capítulo se analizan las propuestas de privatiza-
ción intentadas e implementadas. Se hace un examen de las propuestas de
privatización en los Gobiernos de Vinicio Cerezo (1986-91), Jorge Serrano
Elías (1991-93) y Ra miro de León Carpio (1993-95), y del proceso de
reforma llevado a cabobajo el Gobierno de Álvaro A rz ú (1996-2000).
En contraste con sus países vecinos, Guatemala tenía una deuda relati-
vamente baja con los prestamista s internacionales y, por lo tanto, no era
ta n vulnerable a las presiones de las IFI cuando la privatización surgió
como un condicionamiento para los programas de ajuste estructural, a
mediados de los 80. Sin embargo, habíaun sector privado con decreciente
paciencia con las empresas de propiedad del Estado. Este sector, desde
antes, ya había hecho esfuerzos para hacer que el Gobierno abriera el
sector de las telecomunicaciones a los actores privados.

LAS TELECOMU NICACIONES Y LAS
BASES DEL PODER DEL ESTA DO
Infraestructura y desarrollo del Estado, desde la
Independencia hasta el EstadoOligárquico (1871-1944)
El período posterior a la independencia en Centroamérica (1821) se
caracterizó por las guer ras entre los grupos conser vadores y los grupos
liberales. Y ya durante los a ños 70, los liberales habían ganado el poder
en toda la región. Estos últimos exigieron la terminación de los derechos
monopolísticos concedidos a sectores privilegiados de la...