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ufeffMARCO TEORICO

En nuestro Estado las comunas están administradas por las municipalidades, las cuales son descritas por el Decreto con fuerza de ley 1 -19.704, que en su artículo 1° define a las municipalidades como: “corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar suparticipación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”, además estas entidades públicas estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima autoridad y por el concejo, según el artículo 2° del DFL1. También en el ámbito de su territorio podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de administración del Estado, funciones relacionadas con la Educación y lacultura, de manera que puedan cumplir estas funciones, las municipalidades tienen la siguiente atribución esencial según el artículo 5° letra g, la cual es: Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones. Estas subvenciones y aportes no podrán exceder, enconjunto, al siete por ciento del presupuesto municipal. Este límite no incluye a las subvenciones y aportes que las municipalidades destinen a las actividades de educación, de salud o de atención de menores que les hayan sido traspasadas en virtud de lo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley Nº1 3.063, de 1980.

En el DLF1 en su artículo 22° y 23° habla de unidades de servicio las cualespueden estar a cargo de diferentes materias como por ejemplo salud y educación, estas unidades tendrán la función de asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de políticas en estas materias. Cuando la administración de dichos servicios sea administrada directamente por la municipalidad, le corresponderá cumplir además las siguientes funciones:
a) Proponer y ejecutar medidas tendientesa materializar acciones y programas relacionados con salud pública y educación, y demás servicios incorporados a su gestión.
b) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios, en coordinación con la unidad de administración y finanzas. Cuando exista corporación municipal a cargo de la administración de servicios traspasados, y sin perjuicio de lo dispuesto en elinciso primero, a esta unidad municipal le corresponderá formular proposiciones con relación a los aportes o subvenciones a dichas corporaciones, con cargo al presupuesto municipal, y proponer mecanismos que permitan contribuir al mejoramiento de la gestión de la corporación en las áreas de su competencia.

Reseña Histórica

Antes de 1980, el sistema educativo público chileno poseía unaestructura centralizada, la que dependía exclusivamente del Ministerio de Educación (MINEDUC). Éste debía administrar tanto el financiamiento como los contenidos curriculares de los establecimientos. Con la Reforma de 1980, se traspasó la administración de los establecimientos hacia las municipalidades, manteniéndose no obstante, bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación lo relativo acontenidos curriculares y políticas educacionales, originándose así una doble dependencia de la educación. Por otro lado, el sistema de financiamiento, que para entonces se determinaba en base al gasto histórico, cambió a un sistema de vouchers, en el cual el Estado paga una subvención mensual por alumno, valor que es calculado a partir de la asistencia diaria.
Como ya mencionamos las municipalidadestienen dos alternativas para administrar materias como la educación y la salud, en el caso de la educación pública, las municipalidades pueden crear una corporación privada sin fin de lucro, presidida por el alcalde y comúnmente denominadas corporaciones municipales, la otra opción es crear una unidad específica inserta en su organigrama, es decir, dependientes directamente de la municipalidad,...