Calculos

Agenda anticorrupción
La corrupción se da porque existe un mercado en el que se puede desarrollar, es decir, existen agentes demandantes y ofertantes de corrupción que obtienen ganancias por las transacciones de las que participan. Los excedentes privados generados en el mercado de la corrupción difícilmente se pueden considerar como ganancias para la sociedad; por el contrario, tienen un efectoclaramente negativo sobre la economía.

La oferta de corrupción depende de seis factores: la tradición burocrática, bajos salarios públicos, sistemas de castigo, controles institucionales, ejemplos de clase dirigente y, por último, transparencia de leyes, normas y procesos. En ese orden de ideas, los determinantes de la corrupción se originarían en factores derivados de las funciones estatales.Tabla 1. Determinantes de la oferta y la demanda de
Corrupción según Tanzi (1998)
Demanda | Oferta |
Mayor regulación estatal | Tradición burocrática |
Ciertas características en el esquemade impuestos | Bajos salarios públicos |
Provisión de bienes públicos pordebajo de su valor de mercado | Sistemas de castigo |
Mayor gasto estatal | Controles institucionales |
| Ejemplos declase dirigente |
| Transparencia de leyes, normas yprocesos |

Bajo esta concepción, la sola presencia del Estado inevitablemente fertiliza el suelo para la corrupción. Aunque se debe anotar que la naturaleza pública de la oferta de corrupción no es la única condición para que este problema tenga una alta incidencia, la naturaleza privada de la demanda es igualmente importante. Eldesconocimiento de esto último ha implicado que muchas veces las reformas no logren los resultados esperados.

Si la corrupción se sustenta en la existencia de agentes privados demandando corrupción y servidores públicos dispuestos a ofrecerla, entonces cualquier estrategia anticorrupción debe partir de los factores que inciden en las decisiones de demanda y oferta de este mercado. En otras palabras, laspolíticas se deben traducir en acciones dirigidas a reducir la posible oferta por parte de funcionarios públicos y demanda por parte del sector privado.

Teniendo esto en cuenta, las recomendaciones y reformas anticorrupción se pueden clasificar en función de los factores que buscan afectar: aquellas que inciden sobre la oferta, y otras que afectan la demanda.

A partir de la racionalidad de losagentes, el diseño de políticas anticorrupción toma dos elementos esenciales: la información y los incentivos.

Bien sea dirigida a factores de demanda u oferta, las estrategias buscan alterar el conjunto de información de los individuos de tal manera que las ganancias por corrupción no sean tan significativas, y de esa manera se logre disuadir a los agentes a demandarla u ofrecerla.
Partiendode los factores de la demanda identificados por Tanzi (1998), una estrategia anticorrupción debería buscar unos esquemas de regulación y gasto estatal de menor tamaño, así como una estructura de impuestos sencilla y ampliamente conocida. De esta forma, se fomentaría la competencia en el sector privado y se reducirían las rentas derivadas de la contratación pública, reduciendo los incentivos parademandar favores extralegales del sector público.

Por otro lado, si la oferta de corrupción corresponde a factores de mercado, se puede considerar entonces que obedece a decisiones racionales que buscan maximizar beneficios. Como señalan Klitgaard et al. (1996), “la corrupción es un crimen de cálculo, no de pasión”. Un servidor público que decide ofrecer o no corrupción tiene en cuenta losbeneficios, costos y la probabilidad de captura. Klitgaard (2004) resume dicho cálculo de la siguiente manera: “es irreal pensar que un fiscal o un político mal pagado rechace un soborno cuando sabe que la probabilidad de captura es baja, y además sabe que el castigo si esto ocurre también es mínimo o inexistente”. Además de los factores económicos que entran en este cálculo, también se deben...