Calidad en la administracion publica

PROYECTO: "Municipios, políticas sociales y descentralización del Estado"
Director: Prof. Raul Alberto Moreno
Integrantes: Lic. Carlos Alberto Main Lic. Alfredo Juan Manuel Carballeda Cuadernillo Nº 22

INTRODUCCION
Evaluado y financiado por la Universidad Nacional de Entre Ríos, desde la Facultad de Trabajo Social, comenzamos a principios del año 1997, el desafío de indagar desde el.actual debate sobre los municipios y su revalorización, la descentralización del estado y la complejidad de las Políticas Sociales, indagar en las estrategias de gestión que se darían las Comunas en la coyuntura señalada. El tema de estudio se centro en un estudio de caso, desde una franja de comunas intermedias, con características poblacionales y desarrollo similares, en tanto resultarían las masafectadas frente a la descentralización referida.
En tanto estudio de caso, la investigación se planteó en función de tres etapas. La primera implico un profundo rastreo teórico que se concluyó con la finalización del proyecto, selección del caso y determinación de las unidades de análisis.
La segunda, se desarrolló en el marco del Trabajo de Campo, apuntando al seguimiento de las PolíticasSociales del Municipio, caracterizar la gestión de gobierno y posicionamiento del mismo por fuera de la Comuna. Los hallazgos y análisis de los datos obtenidos se fueron resolviendo simultáneamente en esta etapa.
Finalmente en la tercera etapa, se intentó una comprensión general de la Comuna estudiada, como asi también las conclusiones alcanzadas.
NUEVOS APORTES AL CONOCIMIENTO DEL TEMA
Si lasituación problemática que dio origen a nuestro proyecto de investigación tuvo como cuestión central al Municipio, en tanto preguntarnos por sus estrategias y posibles respuestas ante una demanda descentralizada e instalada a nivel de las Comunas, con eje en las Políticas Sociales, no es menos cierto que en este caso, el contexto resultó relevante y se fue explicitando a lo largo de la tareainvestigativa.
En efecto, sin entrar a valorar todavía este fenómeno de la "descentralización", fue sin dudas, el hecho de que el Estado Central se haya ido desligando de sus políticas públicas y en particular, de hecho o de derecho, de sus Políticas Sociales, primero a las provincias y luego a los municipios, lo que justificó y justifica esta investigación, que pone a las Comunas, en tanto lascélulas mas pequeñas del tejido político del tradicional Estado-Nación, como el último eslabón de esa cadena delegativa, o como dice Claudio Tecco, en tanto "(... nivel mas descentralizado y próximo a la sociedad) el municipio se convirtió en receptor primario de tales demandas"[1].
Desde esta perspectiva es que reactualizaremos nuestro marco teórico, retomando primero la cuestión de ladescentralización, luego la compleja problemática de las Políticas Sociales, para finalmente avanzar sobre la cuestión municipal.
I. La descentralización: un fenómeno político reactualizado. "La descentralización -como sostiene Miguel Bitar- hace referencia a la competencia de un organismo. Su despliegue, en el marco de una política hasta entonces centralizada hace alusión a la transformación que su impactoregistra en el conjunto de las relaciones estructurales entre Estado y Sociedad y entre los distintos actores involucrados de la Sociedad Civil"[2], y agrega mas adelante, "Dado que cuando nos referimos a la descentralización implicamos una cuestión de "competencias", queda claro que el análisis no debe privilegiar cuestiones de organismos o de programas que en todo caso se constituyen en lasherramientas para llevarlas a cabo, sino a las funciones que se descentralizan y a los actores involucrados en la "cuestión socialmente relevante" del caso[3]. "También -insiste Bitar- puede definirse como descentralización "...al mecanismo por el cual un conjunto de funciones y decisiones concentradas en el nivel central se transfieren a unidades de jurisdicción funcional o territorial menores,...