Camara de diputados- camara de origen

APARTADO B DE LA FACULTAD DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA FUNGIR COMO CAMARA DE ORIGEN EN MATERIA DE CONTRIbUCIONES O IMPUESTOS.
L I C .
L U I S A L F O N S O C A M A C H O GONZÁLEZ.(COORDINADOR EDITORIAL DEL CEDIP)



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DE LA FACULTAD DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA FUNGIR COMO CAMARA DE ORIGEN EN MATERIA DE CONTRIBUCIONES O IMPUESTOS.
**Lic. Luis Alfonso Camacho González.

1.-Conceptos medulares en torno a la facultad del Congreso de la Unión para legislar en materia de contribuciones o impuestos. Del todo claro que dentro de las atribuciones esenciales del Estado figura en primer plano la relativa a determinar cíclicamente, mediante los órganos competentes y los procedimientos jurídico-constitucionales expresamente determinados, la forma y términos en que la poblaciónen general y todos los sujetos fiscales determinados como tales en lo particular, deben contribuir a los gastos públicos. Los artículos 72 inciso h), 73 fracciones VII y XXIX, y 74 fracción IV párrafos primero a tercero y último, así lo consagran. Por otro lado, desde la óptica de las obligaciones de los mexicanos, el mandamiento constitucional, fundamental como lo es, contenido en el artículo 31fracción IV, determina que se trata de los gastos públicos de la Federación, del Distrito Federal o del Estado y Municipio de residencia, al que debemos contribuir todos de manera proporcional y equitativa según lo dispongan las leyes aplicables, lo que conduce a que la obligación ha de cumplirse conforme a los lugares y hechos generadores de las contribuciones. En tales condiciones, el citadoprecepto 31 fracción IV constitucional contrae de Derecho a una concurrencia entre los tres niveles de gobierno por cuanto a la facultad originaria de establecer contribuciones, sin más límites, también originarios, que la observancia a los principios del pacto federal, que sitúan a los Poderes de la Unión en grado de prevalencia jerárquica, o en la cúspide, como suelen llamarle buena parte de losautores, para el gobierno de la República, en donde por virtud del propio pacto se consagra la autonomía de los Estados para todo lo concerniente a su régimen interior , así como el régimen particular del Distrito Federal y las bases para el gobierno de los Municipios, que ejercen cada uno a través de sus poderes locales. El esquema antes descrito se fundamenta en términos del Título Quinto de laConstitución que establece el régimen correspondiente a Estados y Municipios y, por cuanto al Distrito Federal, son los artículos 44 y 122 del propio ordenamiento fundamental los que disponen lo conducente. Por su
**Coordinador Editorial del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados.



parte, el artículo 124 de la propia Constitución consagrael principio toral de que las facultades que no están expresamente concedidas a las autoridades federales, se entienden como reservadas a los Estados. La concurrencia de facultades impositivas entre los tres niveles de gobierno originó que en múltiples ocasiones el sistema fiscal de la República, entendiendo por éste a la suma de los sistemas particulares de cada orden de gobierno, propiciarasituaciones de doble o incluso triple tributación, como un efecto desde luego indeseable para gobiernos y gobernados, así como a tensiones y fuertes debates y litigios interinstitucionales a lo largo del tiempo entre buena parte de las líneas financieras de la Federación, en concreto, entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las correlativas dependencias de las entidades federativas. Parasolucionar tan delicado problema, el primer paso legislativo se produjo en 1943, en que tuvo lugar la reforma a la fracción XXIX del artículo 73 y a la fracciones VII y IX del artículo 117, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de abrir los mecanismos para la distribución de ingresos entre la Federación y los Estados, a base de configurar un régimen expreso de...