camara de representantes

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Comisión Interinstitucional de la Rama Judicial

Bogotá D.C., 6 de mayo de 2015.

Señores
CÁMARA DE REPRESENTANTES
Congreso de la República
La Ciudad

Asunto: Solicitud de archivo del proyecto de acto
legislativo “por medio del cual se adopta una reforma
de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se
dictan otras disposiciones”
Respetados Representantes a la Cámara:
De manera atenta ycon el acostumbrado respeto que debe existir entre las
autoridades públicas, la Comisión Interinstitucional de la Rama Judicial
les solicita archivar el proyecto de acto legislativo de reforma al
equilibrio de poderes1. En consideración de esta Comisión, dicho
proyecto no solo presenta vicios en su procedimiento, como se explicará
más adelante, sino que también es inconveniente. Adicionalmente,el
proyecto no resuelve –como se pretendía- los problemas estructurales de
la justicia en Colombia y tampoco está diseñado para un escenario de
posconflicto.
“por medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y
se dictan otras disposiciones”
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Para esta Comisión, una buena reforma constitucional en esta materia es
aquella que logra balancear y controlarlos distintos poderes públicos de
forma adecuada, razonable y con criterios de proporcionalidad. Su norte,
por consiguiente, debe ser, de un lado, el principio de separación de
poderes con los ajustes propios de un sistema de pesos y contrapesos,
fundamental en las democracias contemporáneas y pilar esencial de
nuestra Constitución Política. Y de otro, la defensa de la vigencia y
efectividad delos derechos fundamentales de los asociados.
Si bien el proyecto de acto legislativo presentado por el Gobierno
pretende alcanzar de alguna manera estas finalidades, realmente no logra
corregir el desajuste del modelo actual de equilibrio de poderes,
ocasionado de manera progresiva por algunas reformas introducidas a la
Constitución de 1991. Por el contrario, la aprobación de una reforma de
estascaracterísticas podría conducir a nuestro sistema de justicia a un
escenario peor que el actual.
Las razones que sustentan las anteriores afirmaciones, son esencialmente
de dos tipos: (i) Las relacionadas con los vicios en el procedimiento
democrático del referido proyecto de acto legislativo; y (ii) las que
podríamos llamar razones de conveniencia, que en últimas, se refieren a
la falta decorrespondencia entre los problemas que se pretenden
solucionar y los supuestos remedios constitucionales propuestos en la
reforma. A continuación nos permitimos explicar brevemente cada una de
estas razones.

I.

POSIBLES VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO DEL
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO.

A) El proyecto de acto reformatorio contiene disposiciones que
exceden el poder de reforma del constituyente derivadoporque
implican la sustitución de la Constitución.
En todo Estado Democrático la constitución debe impedir la
concentración de poder en un solo órgano, cuestión que se ha logrado a

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través de los sistemas de pesos y contrapesos como medio para garantizar
la libertad de los ciudadanos frente a cualquier desbordamiento de
autoridad por parte de alguna de las ramas del poder público. Este es uncriterio destacado en los desarrollos constitucionales comparados, tal y
como puede constatarse con lo expuesto en el Federalista de la siguiente
manera:
“la mayor seguridad contra la concentración gradual de los
diversos poderes en el mismo departamento (en el ejecutivo, el
legislativo o el judicial) consiste en dotar a quienes administran
cada departamento de los medios constitucionales y de losmóviles
personales necesarios para resistir las invasiones de los demás”2.
También, el constitucionalismo francés vio la necesidad de la separación
de poder como una garantía para el equilibrio del poder y el control entre
las diferentes ramas del poder público ya que cada rama cumple una
función específica y en virtud de dicha especialidad puede lograrse que
cada una de las ramas que conforman el...