Cameralismo

EL CAMERALISMO
"El cameralismo es virtualmente un capítulo perdido en la historia de las ciencias sociales" Albion W. Small

CONTEXTO HISTÓRICO Tras la descomposición del Imperio romano surgió en Europa una sociedad formada por muchas y pequeñas unidades autónomas: los señores feudales que disponían de independencia financiera, jurídica y militar y que mostraban poca disposición por laadministración y la burocracia centralizadas. Posteriormente, las luchas entre los innumerables núcleos feudales, o entre alianzas de ellos, además de los nacientes contrastes económicos y sociales, hicieron aparecer una tercera fuerza: el poder centralizado del Estado, en la forma de monarquía (Jacoby). En tal circunstancia, la edad moderna se caracterizó, entre otras cosas, por la consolidación yexpansión de los regímenes monárquicos y por la evolución administrativa que se operó en algunos Estados para definir e integrar mejor sus labores (Jacoby, Jiménez) Con el creciente poder de la monarquía y el consiguiente ejercicio central de funciones, se formó un grupo humano que ya laboraba en 'oficinas', desempeñando tareas financieras y jurídicas del poder real y que condujeron a la formación desectores especializados administrativos. Se debe transmitir la voluntad del real poder central y se debe vigilar el cumplimiento de sus órdenes. Al disolverse la jerarquía feudal los señores de menor rango pasaron a depender directamente del rey. De esta forma, los vasallos se convirtieron en funcionarios del Estado y su posición social estuvo determinada por su puesto y no por su origen (Jacoby).Así, la descentralización medieval cedió su lugar a una administración profesional y pagada. (Mayer). El Estado moderno con monarquía absoluta y administración burocrática se acuño en la Europa del siglo XVII. Las políticas económicas mercantilista, de seguridad y prosperidad, y la tendencia eudemonista al Estado benefactor y policía (Adolph Wagner, citado por Jacoby), correspondieron a lasfunciones propias del "Estado de Policía" o "Estado Policía Regulador", el cual en una etapa muy temprana se ocupó de reglamentar las actividades sociales y económicas dentro de su órbita (Gladden). EL ABSOLUTISMO EN ALEMANIA En la Alemania surgida de la reforma, los príncipes defendían su poder consolidado frente a la autoridad imperial. En 1555 la Paz de Augsburgo consagró, con la derrota imperial, eltriunfo del territorialismo principesco. La voluntad del emperador dejó de ser ley para los alemanes. (Droz).

2 Las Alemanias del siglo XVII y XVIII, en contraste con los grandes poderes absolutos de la Europa occidental (Francia, España, Portugal, Holanda e Inglaterra), estaban divididas en más de 300 Estados de importancia desigual. El Imperio ya no es más que una ficción. Sobre sus ruinassurgen dos Estados poderosos: Austria y Prusia (Mayer; Droz). Los Tratados de Westfalia (1648) que concluyeron la Guerra de los Treinta Años, ya habían desmembrado irremediablemente a Alemania y el Sacro Imperio Romano Germánico no era otra cosa que una "República de Monarquías" (Droz). Para 1701 Prusia, cuna del cameralismo, nacía como Reino y era gobernada por Federico I (1701). El Imperio teníapor capital a Viena y el nuevo Estado expansionista de Prusia, a Berlín (Filios). ESTADO DE POLICÍA El llamado "Estado de Policía" (terminología introducida en el uso por la literatura jurídica alemana, polizeistaat) históricamente coincide con la forma de gobierno de la monarquía absoluta. Era el poder estatal jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para realizar lo que elsoberano creyera conveniente. La polizei o policía se convirtió en el instrumento al servicio del príncipe para imponer su presencia y autoridad frente a la sociedad imperial y frente a las clases territoriales por debajo de él (Garrido Falla; Gordillo). Fue uno los elementos preexistentes al cameralismo, aunque “no era todavía una ciencia, sino un conjunto de prácticas administrativas sistemáticas”....