Capítulo Primero Evolución De La Responsabilidad Administrativa De Los Servidores Públicos

Para conocer las responsabilidades de los servidores públicos, se exponen en este apartado los antecedentes de dichas responsabilidades de los llamados funcionarios públicos o servidores públicos, haciendo referencia a los antiguos romanos en el que se muestran los primeros intentos jurídicos por exigir de los detentadores del poder público, probidad y honorabilidad en su actuar, seguidamente ennuestro país desde la época colonial con la implantación del juicio de residencia establecido por la conquista española, se busco prevenir y en su caso castigar conductas anómalas de los referidos funcionarios públicos.

Así las cosas, se abarcarán también las diferentes constituciones que nos han regido, así como también se mencionaran las leyes que regulan de 1940 a 1982, las funciones de losservidores públicos, en las que enumeran de forma específica en que casos incurren en algún tipo de responsabilidad estos servidores.

1.1 Época Romana

“Si bien es cierto que ninguna ciencia necesita justificación” –como dice Robert Von Maye en su Historia del Derecho Romano-, es importante establecer el por que de la importancia de dicha disciplina.

Es necesario revisar dicho DerechoRomano, para así tener antecedentes de la forma en que los antiguos dirigentes de esa importante cultura así como su estructura estatal, tenían o no, responsabilidad en los actos que desplegaban al hacer su labor.

El Estado social y económico bajo los primeros reyes en Roma, estaba conformado por la gens, la familia, los patricios, los clientes, la plebe y una organización religiosa.
En cuantoa la primitiva organización religiosa, las divinidades no eran concebidas como personalidades concretas y con forma humana, tal como aconteció más tarde debido a la influencia griega que había convertido a la religión en arte y al culto en goces estéticos, sino que ésta tenía por fundamento la conciencia religiosa propia de todo hombre por primitivo que fuere y a la convicción de un poder superiorque creían ver los romanos en las fuerzas de la naturaleza o en los muertos.

En ese sentido, las relaciones entre religión y Derecho Penal, se manifestaban en innumerables casos, pero especialmente en aquellos en que atentaba contra alguna cosa de derecho divino, se le declaraba “sacer”, privado de toda tutela jurídica y consagrado a la divinidad ofendida, de execración y de horror paratodos, especie de excomunión sancionada por el derecho.

Así mismo, la ciencia y el arte de la aplicación del Derecho tanto divino como humano, se deposita en la misma autoridad “El Colegio de los Pontífices”, los pontífices no eran sacerdotes de una divinidad particular, sino de todo el conjunto de divinidades, representaban a los intereses divinos frente a los hombres y ejercían una vigilanciageneral sobre el culto.

En cuanto al sistema jurídico de Roma, éste se desenvolvió sin un derecho preestablecido y todas las cosas se gobiernan por el poder de los reyes. El rey concentraba en su mano todo el poder, era el sumo pontífice, el jefe del ejército, el magistrado que impartía justicia. Su poder estaba limitado por el senado, integrado exclusivamente por patricios y por los comicioscuriados. Cuando el rey moría, el nuevo monarca era electo por los comicios por curias, mientras tanto gobernaba un Inter Rex, tomado por el senado.

El senado era una asamblea que encausaba la política, pero sólo tenía poderes consultivos, aunque su influencia fue muy grande a la caída de la monarquía, dado que fue el único cuerpo permanente en la ciudad ya que los cónsules, que substituyeron almonarca, sólo duraban un año en sus funciones y casi siempre andaban fuera de la ciudad al frente de los ejércitos.

Así, en la antigua Roma, la caída de la monarquía tuvo diversas causas, entre ellas, parece que la principal era porque los monarcas trataban de favorecer a la plebe, quizá para equilibrar un tanto la presión de los patricios y la clase rica de la población.

De la organización...