Cap tulo 4

Capítulo 4

INDUSTRIALIZACIÓN DIRIGIDA POR EL ESTADO
La Gran Depresión de los años 1930 y las perturbaciones del comercio mundial que generó la Segunda Guerra Mundial representaron golpes fatales para el crecimiento liderado por las exportaciones. Más que una transición súbita a un nuevo modelo de desarrollo, lo que se dio fue una sucesión de choques macroeconómicos de gran intensidad a loscuales respondieron los distintos países de manera pragmática, en no pocos casos francamente improvisada o adoptando acciones
similares a las que estaban llevando a cabo los países industrializados. A nivel mundial, los cambios que tuvieron lugar pueden resumirse como el colapso de la primera globalización, algunos de cuyos elementos (el menor dinamismo del comercio internacional y las dificultadespara mantener el patrón oro) ya se percibían desde la Primera Guerra Mundial, pero cuyo certificado de defunción sólo sería expedido durante la Gran Depresión. El correlato de este proceso fue la creciente intervención del Estado en la economía, el retroceso del liberalismo a nivel mundial1 y su franco colapso bajo el ascenso del fascismo en varios países y del comunismo en Rusia. Aun en laseconomías que mantuvieron tendencias más liberales, la esfera de acción del Estado se amplió bajo la presión por reformas sociales por parte de los movimientos obreros, la planeación económica en la que por necesidad incurrieron todas las potencias durante las dos guerras mundiales y la necesidad de enfrentar las fuertes perturbaciones macroeconómicas generadas por la Gran Depresión.

De ahísurgiría en América Latina un nuevo patrón de desarrollo, que aquí denominaremos industrialización dirigida por el Estado, un concepto que resalta sus dos características distintivas: el foco creciente en la industrialización como eje del desarrollo y la ampliación significativa de las esferas de acción del Estado en la vida económica y social.2 Un tercer elemento que lo caracterizó fue la orientaciónhacia el mercado interno, el aspecto que resaltan tanto el concepto cepalino de “desarrollo hacia adentro” como al más utilizado a nivel internacional de “industrialización por sustitución de importaciones”. Como veremos, sin embargo, la sustitución de importaciones no fue
ni el elemento más destacado a lo largo del tiempo, ni una característica que compartieron todos los países durante el mediosiglo que predominó esta estrategia de desarrollo.

El surgimiento de la segunda globalización, con la gradual reconstrucción del comercio internacional y de un nuevo sistema financiero internacional, generaría también un impacto profundo sobre la región. La gestación de esta segunda globalización sería, sin embargo, lenta y sus primeros
efectos sólo llegaron al mundo en desarrollo a través de lamayor demanda de sus productos de exportación desde los años 1960, que incluía ahora una creciente canasta de manufacturas, y con el acceso al mercado de eurodólares en la década de 1970.

El período cubre dos fases enteramente diferentes. La primera, durante la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial, fue un período esencialmente de transición, caracterizado por un lento
crecimiento económico:2,6% anual o apenas 0,6% por habitante para el conjunto de los 14 países










1 Polanyi (1957) sigue representando la mejor visión de la lógica histórica tras el colapso del liberalismo.
2 Seguimos aquí, por lo tanto, el concepto acuñado por Cárdenas, Ocampo y Thorp (2003b) y Thorp (1998a).
Desarrollo, vaivenes y desigualdad
152


para los cuales contamos con información. La segunda fase, quecubre entre el final de la guerra
y 1980, y que puede considerarse como de predominio de la industrialización dirigida por el Estado, se caracterizó por el mayor crecimiento de toda la historia: 5,5% anual y 2,7% por habitante. Como veremos más adelante, los ritmos de aumento de la productividad también alcanzaron los niveles más altos de la historia. La explosión demográfica y la urbanización...