Cap tulo VI FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I

Capítulo VI FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I. Introducción 1. El rango normativo 1.1. Los antecedentes
La pregunta que el lector se formula de inmediato es ¿por qué supranacionalidad?1 ¿No es acaso la Constitución la primera y más importante de las fuentes, la cúspide del ordenamiento jurídico? Es una pregunta que se responde de a poco y satisfará solamente con el correr deltiempo.2 De acuerdo con el art. 31, “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación.” En consecuencia, “puede afirmarse que, en principio, la sola aprobación de los tratados internacionales, de acuerdo con el procedimiento que establece la misma Constitución, incorpora a éstos al derechointerno de la Nación.”3 La Constitución de 1853/60 establecía un orden jerárquico dentro del ámbito de su competencia territorial, en consonancia a los tiempos de su dictado. Lo relativo a determinar si el contenido normativo del tratado pasaba a ser, sin otro requisito que el de la aprobación por el Congreso, legislación interna, había dado lugar a soluciones diversas4 según las particularidades quepresentara la convención e incluso la ley de aprobación. Cuando una ley ratifica un tratado por el cual se establecen reglas de derecho que se refieren exclusivamente a seres humanos individuales (derechos humanos) carecía de asidero pretender que la ratificación valía sólo frente a los demás Estados y no para los habitantes del país respectivo;5 la ley de ratificación transforma a esasproposiciones en normas jurídicas que también son internas.6 Pero es más, a partir de allí son ya derecho supranacional o aun orden público internacional,7 cuyo ámbito de aplicación y contenido se va extendiendo con el correr del tiempo y puede algún día llegar a cubrir el narcotráfico, el crimen organizado, el lavado de dinero y la corrupción,8 delitos estos que se hallan intervinculados según el preámbulode la Convención Interamericana contra la Corrupción.9 Es el ius cogens superveniens, in statu nascendi. Ese desarrollo es constante. Nuestro país ha suscripto la convención internacional contra el soborno transnacional, que admite la jurisdicción de cualquier Estado parte sobre el lavado de dinero producto de tales delitos, sin importar el lugar de comisión del hecho.10 Nuestra legislacióninterna establece el mismo principio de jurisdicción universal de cada Estado sobre hechos acaecidos fuera del territorio donde podrán ser juzgados.11 1.2. Resumen de la evolución a fines del siglo XX y comienzos del XXI En realidad, desde hace décadas el país celebra contratos de crédito externo sujetos a la jurisdicción extranjera;12 el proceso ha continuado acentuándose13 y en la actualidad hay unverdadero orden económico-financiero internacional;14 en 1983 el país suscribió la Convención Americana de Derechos Humanos y se sometió a la jurisdicción supranacional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por ello en 1990 ya precedimos a la Constitución, en el orden de prelación de las fuentes, por la Convención Americana de Derechos Humanos.15 En 1992 la CSJN inició otro importantecamino, que continúa desarrollando, de reconocimiento del orden supranacional en el derecho interno. (Ekmekdjian, 1992, Fibraca, 1993, Hagelin, 1993, Giroldi, 16 1995, Arce, 17 1997, Petric, 1998, Dotti, 1998, Sánchez Reisse, 1998, Alianza “Frente para la Unidad”, 2001, Portal de Belén, 2002, Videla, 2003, Espósito, 2004, Arancibia Clavel, 2004, Simon, 2005, Rodríguez Pereyra, 2012.) En 1994,continuando este desarrollo de derecho interno,18 la Constitución lo consagra claramente, aunque no emplea expresamente el orden de jerarquía de las normas que aquí mencionamos. Pero el camino elegido normativamente no está sujeto a dudas de ninguna índole, como lo demuestran posteriores tratados contra la corrupción que aceptan expresamente la jurisdicción extranjera por hechos cometidos en cualquiera...