CAP I EL WELFARE STATE

EL WELFARE STATE: UN CAMPO PRIVILEGIADO PARA EL ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
El Welfare State es un esfuerzo del estado para modificar las condiciones del mercado y proteger a los individuos de la consecuencias económicas que podrían afectarlo (Room, 1979).
La organización de servicios aparece en el siglo XVI – XVII en Europa y se acrecientan el siglo XIX. Por otra parte estasintervenciones se inspiran en redistribuir, que en las necesidades de orden público. El control del precio de los cereales o su distribución, en tiempos de hambre, apuntaban primero al mantenimiento del orden que a satisfacer las necesidades del populacho (Tilly, 1985).
En una visión más restrictiva y limitada en el tiempo, se analizará al Welfare State como la realización de los derechos sociales de losciudadanos después del reconocimiento de los derechos civiles y políticos (Marshsll, 1963).
La eclosión del Welfare State se produce al día siguiente de la segunda guerra mundial, con el desarrollo y la generalización del estado (aparece en 1941 en Gran Bretaña en Guerra, por oposición al Walfare nazi). La gama y la amplitud de las políticas manejadas por los estados, los modos de intervención y laimportancia de los recursos en juego, modifican la naturaleza del estado y de las relaciones sociales, como habían presentido sociólogos, economistas, políticos.
No es sorprendente que el Welfare State se haya en el campo por excelencia de la investigaciones de los analistas de las políticas públicas. Entonces el análisis de estas políticas están ligados al desarrollo del Welfare State. Elinterés suscitado por las intervenciones masivas y multiformes del estado explica que el análisis de las políticas públicas se haya dirigido (en los EE.UU) hacia la acción relevante, tanto practico como científico, más multidisciplinal que reservado únicamente a la ciencia política.
La evolución del Welfare State se ha constituido en un terreno no de investigación particularmente rico (Jobert, 1985).Pero al menos se pueden detectar dos preocupaciones principales: uno es analizar las causas y las modificaciones del desarrollo del Welfare State; y dos es tratar de interpretar la crisis contemporánea que lo castiga.
1. El análisis del crecimiento.
Para responder al análisis del crecimiento nos hacemos algunas preguntas.
Se han avanzado tres tipos de interpretación, sin ninguna excluya lasotras. Sin embargo los protagonistas de las investigaciones realizadas desde los años sesenta y setenta se sitúan en 3 ejes dominantes:
Los determinantes económicos o fiscales (Oye, 1979).
La dimensión política y burocracia (Castles, 1982).
Da preferencia a los aspectos ideológicos o culturales (Rimlinger, 1971).
1.1 EL CRECIMINETO DEL WELFARE STATE: LA DIMENSIÓN ECONÓMICA.
Wilensky es quien hadesarrollado la relación entre el crecimiento de la economía y el de las prestaciones sociales “A largo plazo”, el crecimiento económico está en el origen del estado protector; su principal efecto ha sido modificar las condiciones demográficas a finales del siglo y cambiar el ritmo de los programas en marcha. Con la modernización, las tasas de natalidad han disminuido, de ahí que haya aumentado laproporción de ancianos, es así que se ha creado nuevas presiones para conseguir un aumento de los gastos sociales. Una vez establecidos, en todas partes los programas han evolucionado hacia lo más extenso. Al inicio, el desarrollo de la protección social es el complemento natural del crecimiento económico y de sus efectos demográficos.
Wilensky da la conclusión a partir del análisis de 64 países, ymás de los 22 más ricos (18 de los cuales pertenecen a OCDE). Esto lo permite matizar su tesis.
El desarrollo económico ocupa también el centro de la teoría neomarxista: a medida que el capitalismo evoluciona, las contradicciones se acumulan y la clase dominante transfiere al estado el cuidado de resolver la crisis que acosan el sistema. El estado debe asegurar la formación, la vivienda y la...