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Parte I

Educación Fiscal y
cohesión social

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EDUCACIÓN FISCAL Y COHESIÓN SOCIAL. EXPERIENCIAS DE AMÉRICA LATINA

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CAPÍTULO

1

La Educación Fiscal:
¿por qué y para qué?
Mª Luisa Valdenebro García, Jefa de la Unidad de Coordinación de Contenidos, DOPRI, Agencia Tributaria de España
Mª Luisa Delgado Lobo,Responsable del Área de Sociología Tributaria, Instituto de Estudios Fiscales de España (IEF)

La estrategia educativa de la
Administración Tributaria
Toda comunidad, por muchos condicionantes externos
que tenga, siempre conserva un margen de maniobra,
más o menos amplio, según los casos, para decidir qué
va a hacer con sus –escasos o abundantes– recursos
colectivos: de qué fuentes puede obtenerlosy en qué
va a invertirlos. Tales decisiones dependen de cómo se
ha organizado la estructura social de esa comunidad,
de qué fines colectivos se ha planteado, de qué metas colectivas pretende conseguir, de qué legitimidad
sustenta a su clase dirigente. En definitiva, dependen
de cuáles son los valores culturales por los que se rige
tal comunidad, y que son los que inspiran y orientan la
conducta delos individuos que la integran.
Esto rige también en el caso de las comunidades políticamente organizadas, es decir, de los Estados. Así,
pueden mencionarse casos de países potencialmente
muy ricos pero que carecen de la mínima infraestructura que posibilite su desarrollo económico y social;
como pueden citarse ejemplos de países pobres que,
sin apenas recursos naturales, han logrado alcanzar
conel esfuerzo común niveles aceptables –y aun elevados– de desarrollo y prosperidad. En unos u otros
casos, ello es el resultado, en gran medida, de las decisiones fiscales adoptadas por su clase dirigente; las
cuales, a su vez, dependen de las características sociales y culturales de los países donde actúan.
La política fiscal consiste en la utilización de diversos
instrumentos fiscales, entreellos los impuestos, para
conseguir los objetivos económicos y sociales que una
comunidad políticamente organizada desea promover. Pero sucede que no se puede llevar a cabo una
política fiscal verdaderamente eficaz sin contar con el
elemento humano que la diseña, que la aplica y aquel
a quien se dirige. Todas las leyes tributarias y las planificaciones financieras concebidas en la mesa de despachoson estériles si no se presta la debida atención

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a las ideas, actitudes, motivaciones y formas de comportamiento de los poderes públicos y de los ciudadanos, a su moral personal y colectiva, a su grado de
cohesión o de antagonismo, y a sus ideas más o menos
compartidas sobre el modo de organizar la convivencia cívica.
Por eso, la política fiscal es un tema de organizaciónciudadana muy simple y, a la vez, muy complejo (Delgado, 1997). Es simple, porque se trata de un mero
procedimiento para financiar la satisfacción de las necesidades públicas. Es muy complejo, porque tal procedimiento ha de articular la gran diversidad de los intereses personales y colectivos de los distintos grupos
de ciudadanos; y tales intereses son, en muchos casos,
contrapuestos.
En el ámbitofiscal, las técnicas jurídicas y económicas se ponen al servicio de las ideas socio-políticas.
Por eso, la política fiscal es como un espejo donde
se refleja la estructura social y de poder de una comunidad políticamente organizada (Delgado Lobo
y Gutiérrez Lousa, 2006). De ahí que las decisiones
fiscales, tal como se expresan en las partidas de los
ingresos y los gastos del Presupuesto público,constituyan uno de los mejores indicadores de cuáles son
las metas y las prioridades de un Estado. Por lo tanto,
el espejo fiscal es un espejo social en su sentido más
amplio: no sólo refleja estructuras políticas y económicas. También refleja metas, fines, valores, actitudes
y conductas que son, a la vez, causa y consecuencia
de aquellas estructuras.
Es muy posible que, en el plano de las ideas,...