CAP7 1

VII.Tecnologías de información
y comunicación en las administraciones
públicas municipales de México
J. Ramón Gil-García y María Gabriela Martínez Tiburcio

Introducción

E

n los últimos años, se han presentado cambios y transforma­
ciones en diversos aspectos relacionados con los municipios
mexicanos, desde una mayor apertura democrática hasta la imple­
mentación de diversos programasinnovadores en la gestión públi­
ca municipal,1 incluyendo también importantes reformas consti­
tucionales. No obstante, muchos municipios mexicanos siguen
teniendo problemas importantes, como recursos escasos y capaci­
dades institucionales limitadas. De hecho, una gran parte de las
administraciones públicas municipales todavía se encuentra en
una etapa de construcción de sistemas administrativos básicos(Cabrero, 2007). En contraste, como ya se mencionó, otro núme­
ro significativo de municipios lleva a cabo importantes estrategias
para modernizar sus administraciones públicas, entre las que se
pueden mencionar: presupuesto por resultados, planeación estra­
tégica, gestión de la calidad, reingeniería de procesos, e introduc­
ción de tecnologías de información y comunicación (o gobiernoelectrónico),2 entre otras.
El Premio Gobierno y Gestión Local constituye un acervo de las diversas prácticas inno­
vadoras que los gobiernos municipales han desarrollado desde el año 2001. Disponible en:
http://www.premiomunicipal.org.mx/p2009/home.php [consultado el 7 de marzo de 2011].
2
Para mayor información sobre algunas experiencias de estrategias innovadoras en
los gobiernos municipales, consúltenselos documentos del Premio Gobierno y Ges­
tión Local del cide, Cabrero (2007), entre otros.
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J. Ramón Gil-García y María Gabriela Mar tínez Tiburcio

A pesar de la importancia de los gobiernos municipales en
México, se cuenta con una limitada cantidad de información y
datos cuantitativos sobre sus diferentes características administra­
tivas, organizacionales, financieras y políticas.Afortunadamente,
desde 1995 se han realizado esfuerzos por recabar información
sobre diferentes temas de los gobiernos municipales, aplicando en­
cuestas a los municipios mexicanos en distintos momentos: 1995,
2000, 2002 y 2004. En el año 2009 se levantó la Encuesta Nacio­
nal de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 (en
adelante Encuesta 2009). Cabe mencionar que las encuestas 1995,2000 y 2004 incluyen un pequeño número de preguntas relacio­
nadas con tecnologías de información y comunicación (tic) y la
Encuesta 2009 incluye una sección completa denominada gobier­
no electrónico.
El presente estudio se desarrolla sobre el gobierno electrónico
en los municipios mexicanos, considerando la relevancia que el
uso de las tecnologías de información ha tenido en los últimos
años,tanto por los beneficios que pueden brindar como por los
altos costos que éstas representan para algunos gobiernos donde
todavía hay municipios que en muchos casos requieren infraes­
tructura básica para poder incorporar tecnologías de información
en sus administraciones públicas.3 Este capítulo tiene como obje­
tivo principal presentar una descripción de las acciones y caracte­
rísticas que enmateria de gobierno electrónico están llevando a
cabo o tienen los municipios mexicanos, incluyendo su infraes­
tructura básica, procesos internos y los tipos de servicios que ofre­
cen al ciudadano por medio de su sitio Web.
Es importante destacar que existe una enorme distancia entre
los elementos conceptuales que definen al gobierno electrónico
y los datos empíricos, pues la información relacionadacon tec­
nologías de información y comunicación en las administraciones
públicas municipales es muy escasa, e incluye principalmente as­
pectos relacionados con infraestructura básica (número de compu­
3
Por ejemplo, 52 municipios presentan todavía deficiencias en la cobertura de dre­
naje en más de 50 por ciento, según el índice de marginación del Consejo Nacional de
Población (Conapo),...