Capitulo 1 C Mo Implantar La Ley 29783 El Concepto Sistema De Gesti N En La Ley 29783

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Seguridad y salud en el trabajo

El concepto sistema de gestión en la Ley 29783
Juan Carlos Bajo Albarracín
Director de Seguridad y Salud
PRYSMA INTERNACIONAL PERÚ

La Ley 29783 representa un cambio de paradigma muy importante, no sólo porque crea un marco
jurídico nuevo en materia de seguridad y salud laboral, sino porque representa un cambio en la forma
de entender muchos de los conceptosrelacionados con la seguridad y salud en el trabajo a través de la
creación de un marco conceptual totalmente nuevo que va más allá de un mero establecimiento de
obligaciones para el empleador.
Es importante, entender los principios y conceptos básicos de este marco conceptual y no quedarse en
un mero análisis del articulado de la Ley, extrayendo simplemente de cada uno de ellos las actividadesque se deben desarrollar en la empresa. Si hacemos esto, acabaremos hablando de “cumplimiento
formal” no de resultados. Si no entendemos el marco conceptual crearemos un sistema burocratizado y
preventivo contra las sanciones, que no mejorará resultados en el tiempo y, por lo tanto, no se cumplirá
el objetivo básico buscado por el legislador plasmado en el artículo 1º de la Ley: “promover unacultura
de prevención de riesgos laborales en el país”.

Una nueva forma de entender la seguridad y salud en el trabajo
Una característica básica de las legislaciones en materia de seguridad y salud ocupacional publicadas por
diferentes países a partir de los año 80 es el paso de una legislación puramente técnica y con criterios
cuantificados, como por ejemplo, estableciendo la altura exacta que debetener una barandilla, a una
legislación basada en un principio básico: la gestión de la seguridad y salud de los trabajadores.
Este cambio se produce como resultado de los diferentes estudios y análisis sobre los resultados que se
estaban obteniendo en base a los diferentes enfoques en diferentes empresas y países. Se venía
observando que los mejores resultados no se daban en las empresas en lasque técnicamente las
instalaciones eran muy seguras, sino que se producían en las empresas dónde con un base técnica, más
o menos adecuada, se trabajaba sobre factores como la cultura de seguridad, el establecimiento de
procedimientos de trabajo seguro, etc., es decir, donde se gestionaba la seguridad y salud y,
fundamentalmente, se daba participación al trabajador en la gestión de ésta.Inicialmente, dada la relación entre peligro y accidente o enfermedad profesional, las técnicas para
evitar la aparición de éstos se han basado en la eliminación del peligro, la posibilidad de acceder el
trabajador al mismo o el tiempo de exposición. Si no existe peligro o exposición a él, no existe riesgo, y,

Cómo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestión en la Ley 29783

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Seguridad ysalud en el trabajo
en consecuencia, no debería producirse ningún tipo de accidente o enfermedad profesional. En base a
este principio, Durante mucho tiempo se ha planteado la necesidad de introducir medidas de protección
en las máquinas, los lugares de trabajo, etc., las cuales han sido definidas en normas técnicas.
No obstante, incluso en aquellos lugares donde se adoptaban de forma satisfactoriaestas normas, se
seguían produciendo accidentes. Se planteaba la necesidad de analizar el porqué de éstos,
observándose, que los accidentes no se debían únicamente a factores técnicos, sino que existen otra
serie de factores que podían generarlos. Por ejemplo, el ambiente de trabajo y los actos inseguros
llevados a cabo por parte de los trabajadores.
El accidente aparece como la culminaciónnatural de una serie de acontecimientos o de circunstancias,
que ocurren invariablemente en un orden fijo y lógico, constituyéndose una secuencia que se puede
comparar con una fila de fichas de dominó, en tal alineación de una ficha con otra que la caída de la
primera precipita la caída de la fila entera. Una causa del accidente es simplemente un factor en la
secuencia. Si esta serie es interrumpida...