CAPITULO 1

CAPITULO 1.
INTRODUCCION.

1. Concepto y terminología.
Las finanzas públicas, en su concepción actual y genéricamente consideradas, tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos.
En un primer periodo designaba una decisión judicial, después una multa fijada en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general. En un segundo periodo se consideró quenegocios “financieros” eran los monetarios y bursátiles, aunque al mismo tiempo la palabra finanz tuvo la denigrante significación de intriga, engaño y usura. En un tercer periodo, se circunscribió la significación de la palabra “finanzas” empleándola únicamente con respecto a los recursos y los gastos del Estado y las comunas.
Los autores anglosajones establecen una nítida diferencia entre lasfinanzas públicas, con el sentido terminológico antes asignado, y las finanzas privadas, expresión esta última que hace referencia a problemas monetarios, cambiarios y bancarios en general, que conciernen a los particulares.
Para los autores de la economía clásica, las finanzas públicas debían comportarse igual que las privadas. Es decir, el Estado debía actuar como particular en el manejo de supatrimonio, ingresos y gastos.

2. Necesidades humanas.
Una observación de las necesidades humanas en general demuestra que estas son múltiples y aumentan en razón directa a la civilización. Algunas son de satisfacción indispensable para la vida normal del hombre, pudiendo ser, a su vez, inmateriales (entre otras, intelectuales, religiosas, morales) o materiales (alimentación, vestido,habitación).
Esta primera clase (necesidades individuales o privadas) se identifica con la propia existencia de las personas y son innatas en cada individuo aisladamente considerado. Su satisfacción puede ser indistintamente efectuada por el propio sujeto o incluso por el Estado. La vida colectiva engendra necesidades diferentes. Esto nos lleva al concepto de necesidades públicas. Cuando el individuo resuelveintegrarse a una colectividad surgen ideales comunes.
La necesidad se incrementa cuando, con el transcurso del tiempo, surge el Estado moderno. No ha perdido vigencia la realidad de que un país mantiene seguridad decisoria si tiene adecuadamente protegidas sus fronteras. De ahí la necesidad de la defensa externa.
Desde el inicio de la vida social, surge también la necesidad del orden interno.Para que la congregación conviva pacíficamente, y en forma tal que la reunión de individualidades traiga beneficio a los miembros integrantes, es imprescindible el reconocimiento de derechos mínimos que deben ser respetados y, por consiguiente, un ordenamiento normativo interno que regule la conducta reciproca de los individuos agrupados.
Dentro de lo que modernamente entendemos como ordeninterno, comprendemos ciertas actividades e instituciones de funcionamiento indispensable:
a) El ordenamiento normativo interno.
b) La seguridad pública
c) La necesidad consiguiente de contar con leyes punibles adecuadas y con los organismos de seguridad interna que velen por su cumplimiento.
Otra necesidad emergente de la vida comunitaria es el allanamiento de las disputas y el castigo a quienesviolan la normatividad impuesta.

3. Necesidades públicas.
Las definimos como aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del Estado. Como esas necesidades son de imposible satisfacción mediante esfuerzos aislados, el ser humano asociado tiende a buscar a alguien que aúne esos esfuerzos. Con la evolución que traen los siglos, las agrupaciones crecen y seperfeccionan convirtiéndose en Estados mediante la conjunción de tres elementos: población, territorio y gobierno. Este último (gobierno), que pasa a estar orgánicamente constituido, es el representante del Estado, y en tal carácter ejerce su poder de imperio sustituyendo al jede de la antigüedad.
Se generalizo también el concepto orgánico del Estado según el cual este tiene personalidad propia, una...