capitulo i

CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
Definición de derecho aduanero
Una aproximación al estudio del derecho aduanero exige comenzar con una definición que
establezca los límites conceptuales de la materia que se pretende abordar. Por ello, diremos que
el derecho aduanero es el conjunto de normas de orden público relativas a la
organización y funcionamiento del servicio aduanero y a lasobligaciones y derechos
derivados del tráfico de mercancías a través de las fronteras, aguas territoriales y espacio
aéreo de la República.
Desglosando la definición precedente encontramos, en primer término, que las normas que
constituyen esta rama del derecho son de orden público o, lo que es igual, tutelan intereses
públicos, colectivos. Esta especial condición hace que dichas reglas seantaxativas (ius cogens),
imperativas y que, por tanto, no puedan renunciarse ni relajarse por convenios particulares, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 6° del Código Civil. Respecto a este artículo, la jurisprudencia nacional sostiene pacíficamente que si bien todas las leyes tienen un interés social,
también son sancionadas en interés de los particulares. Sin embargo, cuando el interésprevaleciente es el del colectivo no pueden ser renunciadas ni relajadas por acuerdos privados, lo que si
está permitido para aquellas que interesan más directamente a los particulares y en las que no se
vea comprometido el bien común.
Parece acertado pensar que «cuando el Estado considera que una conducta humana altera
solamente el equilibrio económico entre dos o más individuos o disminuyeintereses de valor
intrascendente o lesiona apenas levemente bienes personales importantes, en una palabra,
cuando cree que los intereses de la colectividad que orienta y dirige de acuerdo con la
concepción socio-política que lo conforma y nutre no resultan seriamente menoscabados,
entonces busca el equilibrio mediente una regularización normativa de tales comportamientos
dentro de un áreajurídica ius privatista. Cuando en cambio, considera que un hecho pone en
riesgo o efectivamente vulnera valores individuales y sociales importantes o altera su propia
estabilidad, recoge tal comportamiento en normas positivas, lo prohibe y respalda la prohibición
tácitamente en él contenida con la amenaza de una sanción de inusitada severidad: la pena
criminal.» 1
Continuando con este orden deideas, podemos señalar que el derecho que nos ocupa se
inscribe dentro de la llamada potestad estatal de policía administrativa, entendiéndose como tal la
actividad mediante la cual este ente público impone restricciones a la libertad personal y a la
propiedad, en procura de una vida cómoda y tranquila para toda la ciudadanía. Para Bielsa
(1956), policía, en su acepción más amplia, es el ejerciciodel poder público sobre hombres y
cosas. En el dominio más restringido del derecho administrativo, se designa como policía el
conjunto de servicios organizados por la Administración con el fin de asegurar el orden público
y garantizar la integridad física y moral de las personas, mediante limitaciones impuestas a su
actividad individual o colectiva.
A la luz del criterio de tan eminentestratadistas, se hace difícil entender el artículo 1° de la
vigente Ley Orgánica de Aduanas, en cuanto a que la Administración Aduanera tiene entre sus
fines el de facilitar la entrada, permanencia y salida de mercancías del territorio nacional. Facilitar
es hacer fácil o posible la ejecución de una cosa o la consecución de un fin y la aduana, por
definición, constituye un estorbo –una dificultadu obstáculo– a la libertad de movilización de
mercancías entre territorios de diferentes estados. Los servicios aduaneros del mundo entero
1

Reyes, E., Alfonso. La Tipicidad. Págs. 15 y 16.

están llamados a controlar el tráfico internacional de bienes y, en el ejercicio de ese control,
traban la libre circulación de los cargamentos o, en otros términos, imponen restricciones a la...