capitulo2

CAPÍTULO SEGUNDO. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
A. ANTECEDENTES DE LA OBRA PÚBLICA EN MÉXICO
Indudablemente en nuestro país los antecedentes más remotos de los contratos los
encontramos en la época prehispánica, específicamente en relación con las obras públicas,
en virtud de que como consecuencia de la obediencia a un régimen teocrático la obra
pública estaba dirigida, en buena parte, al desarrollode las ideas imperiales y religiosas de
aquellas sociedades.
A pesar de lo anterior, José Pedro López Elías considera que la primera licitación
que como tal se celebró en nuestro país, se efectuó en 1767, con la ejecución de la obra
pública del desagüe de la ciudad de México1. Ahora bien, no debemos olvidar que la
influencia española en los actos jurídicos que se celebraban en nuestro país en laépoca de
la colonia era notoria, por lo que aun durante los primeros años del México independiente
los contratos se regían por los ordenamientos jurídicos hispanos vigentes en la época
colonial.
Las primeras normas relativas a los contratos en nuestro país se dieron en torno de
contratos del Estado que versaban sobre empréstitos públicos, entre dichos documentos
normativos encontramos lossiguientes:
a. Decreto de 25 de junio de 1822. Referente a un préstamo de 25 a 30 millones,
emitido por Agustín de Iturbide.
b. Decreto del 1º de mayo de 1823, relativo a un empréstito de 8 millones. Emitido por
el Congreso Constituyente después de que Iturbide fuera depuesto como emperador.
1

LÓPEZ-ELÍAS, José Pedro. Aspectos Jurídicos de la Licitación Pública en México. Instituto de
InvestigacionesJurídicas. UNAM. México: 1999. p. 30.

c. Decreto del 27 de agosto de 1923, referente a un empréstito por 20 millones,
emitido por el Congreso de 1822-1823.
d. Acta constitutiva de 1824, expedida por el Congreso Constituyente con la que se
pretendía asegurar el federalismo.
Durante aquella época a pesar de que comenzaban a darse los casos en los que se
utilizaba la licitación, el medio jurídico másutilizado fue la concesión, especialmente en la
construcción de caminos, en relación con ello, el gobierno y el Congreso expidieron una
serie de disposiciones relativas a la materia, por ejemplo:
•

Decreto de 9 de octubre de 1826 por el que se autorizaba al gobierno para la
apertura de los caminos de la República, constituyendo el primer documento
normativo del México independiente por el cual seregulaba la obra pública
y el régimen de peaje.

•

Ley de 29 de marzo de 1834, que fuera publicada por bando el 3 de abril de
1834, con miras a impulsar la industria nacional, reiteró el otorgamiento de
facultades al gobierno para contratar la apertura o mejora de caminos del
país, a través del régimen de peaje.

•

Ley del 11 de septiembre de 1827, sobre una junta de peajes en los caminos
entoncesexistentes y que administraba el Consulado de México.

•

Ley de 25 de marzo de 1835, que aclara la de 29 de marzo de 1834 en el
sentido de su no retroactividad.

•

Decreto de Santa Ana de 24 de septiembre de 1843 que da reglas generales
sobre los caminos, constituyendo el primer intento de sistematización
normativa relativa a vías de comunicación.

•

La Constitución Política de 1857 en suartículo 72, fracción XXII, determinó
que es facultad expresa del Congreso de la Unión: Dictar leyes sobre vías
generales de comunicación y sobre postas y correos, con lo que se abrió la
posibilidad de contratación de obra pública relativa a vías generales de
comunicación y la concesión de su explotación para recuperar el costo de
inversión.

•

Decreto de 17 de enero de 1868, sobre conservación decaminos, y penas
que debían imponerse a los que los deterioraran.

•

Ley de 16 de diciembre de 1881, sobre reglamentación de ferrocarriles,
telégrafos y teléfonos y su Reglamento de 1º de julio de 1883.

Ante el número elevado de disposiciones con respecto a las vías generales de
comunicación, el gobierno tuvo la necesidad de decretar la creación de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes...