capitulo27 gordillo

Capítulo XXVII
DESENCUENTROS ENTRE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS
Por M ario Rejtman Farah
Sumario
I. Introducción................................................................................................... 485
II. El pliego como ley delcontrato..................................................................... 487
III. El principio de igualdad............................................................................ 490
IV. La licitación pública como procedimiento general de selección del contratista estatal................................................................................................... 493
V. La responsabilidad de los funcionarios públicos en materia decontrataciones.............................................................................................................. 496
VI. El principio de concurrencia....................................................................... 497
VII. La publicidad de las actuaciones............................................................. 498
VIII. La necesidad que las contrataciones públicas sean transparentes........502
IX. Las contrataciones públicas y la participación ciudadana....................... 504
X. Abrir nuevas discusiones. A modo de conclusión........................................ 505

Capítulo XXVII

DESENCUENTROS ENTRE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS1, *
Por M ario Rejtman Farah
 
I. Introducción
Al momento dedefinir el título de este trabajo vacilamos respecto a si debíamos
formularlo como un interrogante. Temimos incurrir en una imprudente generalización o exageración. Pero debemos admitir que la administración pública
nos presenta un panorama bastante desolador cuando, con contumaz rebeldía,
ignora en materia de contrataciones públicas, la fuerza de los pronunciamientos
de la Corte Suprema deJusticia de la Nación. (En adelante, indistintamente,
CSJN o Corte Suprema.)
Tal vez esta conducta no se refiere ni es sólo patrimonio exclusivo de esta
materia. El comportamiento de la administración pública luego de dictadas por
el Máximo Tribunal las sentencias recaídas en la causa Badaro, Adolfo Valentín
c/ANSeS s/reajustes varios2 respecto al reajuste o movilidad de las jubilaciones
o la dictada enautos Mendoza, Beatriz S. y otros c. Estado Nacional y otros3 con
relación al saneamiento del Riachuelo constituyen, en este sentido, una señal de
alerta en la misma línea a la expuesta en el presente trabajo. Es una moderna
versión de Hernán Cortes, cuando alzando sobre su cabeza la real cédula recibida
de la Junta de Valladolid, afirmó que aquélla, aunque se acataba, no se cumplía.
1
Publicadooriginalmente en Suplemento Extraordinario Administrativo 75 Anivesario, La
Ley, 2010, p. 197.
* La verdad se vuelve inverosímil con el paso del tiempo. Se aleja, y entonces parece fábula, o
ya no más la verdad. A mí mismo me parecen ficticios episodios que yo he vivido. (Javier M arías,
“Tu rostro mañana, Fiebre y Lanza.”)
2
CSJN, Fallos, 329: 3089 y 330: 4866.
3
CSJN, Fallos, 329: 2316.

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elderecho administrativo en la práctica

Esta frecuente inobservancia, desconocimiento o violación de la doctrina judicial emanada de las sentencias dictadas por la CSJN constituye un nada despreciable testimonio de la conflictiva relación entre prácticas y normas, situación
a la que se han referido diferentes autores,4 ignorándose así el rol que tiene el
Poder Judicial como garante delmantenimiento de la ley.
La entidad de las interpretaciones efectuadas en diferentes materias por la
CSJN es una cuestión no discutida en el ámbito del derecho administrativo, en
tanto aquéllas constituyen, dado su origen, un modo privilegiado de concebir las
regulaciones en materia de contratos públicos, con un innegable carácter imperativo. Afirma Agustín Gordillo que “[…] la jurisprudencia no es el...