Capitulo5

Las Instituciones del Segundo Imperio Mexicano

CAPITULO 5
Las Instituciones del Segundo Imperio Mexicano.

Los cambios económicos, políticos o sociales de un país sólo logran entenderse cuando se
analiza el entorno en el que, o por el cual se desarrollan. El papel de las instituciones es
determinante, pues éstas definen el escenario en el que se desenvuelven dichas alteraciones.
El Imperio deMaximiliano se desarrolla en una de las etapas de la historia de México con
un gran número de reestructuraciones que a la vez eran el resultado de cambios anteriores.
Desde principios del siglo XIX, el movimiento independentista logró su propósito, pero sus
impactos permanecieron durante las siguientes décadas, y uno de ellos tuvo su mejor reflejo
durante el gobierno juarista, el cual habría de serinterrumpido por el Segundo Imperio. De
ahí la importancia de dar seguimiento a los cambios realizados por Maximiliano, pues su
ideología se basaría en el seguimiento o rechazo a las políticas establecidas por Juárez. La
implementación del orden social, político y económico de México era inalcanzable sin la
formación de un nuevo gobierno, el cual seguramente requirió de otros órganos, así como
dela creación de nuevas instituciones, o de la restricción o expansión de las existentes para
su apoyo. Por ello es importante establecer el carácter de éstas, y su participación durante la
época, pues serían el medio para alcanzar los diferentes objetivos.

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5.1 Ejército y Gobierno.

Desde antes de su llegada, Maximiliano planeó la nuevaorganización del gobierno,
consciente que tanto la extensión como las comunicaciones en el territorio, serían puntos en
contra de la formación de un Estado Central, como señala Corti1 . Pero a pesar de eso, se
aventuró a la creación de una administración orientada de esa forma, pues parecía la mejor
alternativa para enfrentar la situación crítica predominante en el país 2 tras la Guerra de
Reforma.

Elprimer esquema de gobierno instalado en el país con la intervención francesa fue la
Regencia (26 de junio de 1863 a 10 de abril de 1864), cuyo carácter fue prácticamente
militar, y cuyo mandato venía de Francia, específicamente de Napoleón III. El periodo se
caracterizó por su concentración en el control territorial a través de las tropas militares. La
estructura gubernamental se compuso de 6secretarías que en gran parte fueron
administradas por militares, éstas fueron: Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría
de Gobernación, la de Justicia, la Secretaría de Fomento, Colonización, Industria y
Comercio, la Secretaría de Guerra y Marina, y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Al parecer, durante el periodo de la Regencia sólo se persiguieron dos objetivos: la captura
deJuárez, junto con la retirada de sus tropas, así como el apoyo de la Iglesia como
autoridad, al mismo tiempo que las cuestiones relacionadas con ella.

1
2

Corti,1944, pp. 288.
Lubienski, 1988, pp. 87.

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A la llegada de Maximiliano, la demanda militar seguía siendo preocupante, pero no por
eso dejaron de establecerse otros objetivos que ofrecieranmayor desarrollo al país. Al
parecer, aunque los deseos de Maximiliano para establecerse en México fueran diferentes,
no tenía mayor alternativa que la militar. No sólo porque Napoleón ya había logrado
avanzar por este medio, sino porque los movimientos a favor de Juárez seguían surgiendo
en el país 3. Sin embargo, el emperador formuló un sistema que le permitiera conocer las
regiones adheridas alimperio. Para tal efecto, el primer paso consistió en establecer la
nueva división territorial, tarea que habría de asignarse a Manuel Orozco y Berra, como
O’Gorman hace mención4 . El resultado fue la creación de ocho grandes Divisiones
Territoriales y Militares, que encerraban 50 Departamentos de éstos cada uno se
conformaba por Distritos, los que a su vez se componían por Municipalidades 5 ;...