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Capítulo IX

LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN
1. Introducción. Unidad o pluralidad de recursos administrativos
Hemos comparado en el cap. III los recursos administrativos y los medios judiciales de impugnación de la actividad administrativa. Allí señalamos la diferencia
entre el régimen de unidad de acción que ha comenzado a aparecer en el derecho procesal administrativo y la multiplicidad deremedios del procedimiento
administrativo, que conspira contra su objetivo de proteger los derechos de los
particulares.1
Dentro de ese objetivo de reducir el desorden en el sistema recursivo, la reforma instrumentada por medio del decreto 1883/91, buscó “lograr eficacia en los
trámites.”2 A tal fin, tomó como punto de partida nuestra previa observación acerca de la inútil sobreabundancia de recursos.Procedió a “la eliminación de recursos administrativos superfluos dado que no son utilizados por los particulares,”3
tomando para ello como base las propuestas de la Procuración del Tesoro de la
Nación en el año 1988 que siguieron nuestras objeciones.
Hemos agrupado los medios de impugnación con un criterio de unidad, para
restablecer algo de la unidad que debieron tener. Para ello, reunimos eneste
capítulo, junto con el recurso de reconsideración, los recursos de revisión, aclaratoria y rectificación.4
1
Ya lo anticipamos en previas ediciones; ver también supra, t. II, cap. X, “El procedimiento administrativo en la práctica”. Ver Canosa, A rmando, “El procedimiento administrativo en la Reforma
del Estado,” en UA, El Derecho Administrativo, Hoy, Buenos Aires, CA, 1996, p. 78 y ss., esp.p. 80;
Los recursos administrativos, Buenos Aires, Ábaco, 1996.
2
Cons. 14 del decreto 1883/91. Sobre la eficacia ver igualmente Nielsen, F ederico, “El recurso
de reconsideración,” en Universidad Austral , Cuestiones de procedimiento administrativo, Buenos
Aires, Rap, 2006, pp. 662-713, esp. pp. 690-3.
3
H alperín, David A ndrés, “El proyecto de modificación del reglamento de la Ley deProcedimientos Administrativos,” LL, 1992-B, 1283, 1287.
4
Hutchinson, Tomás, “Rectificación de errores materiales en el reglamento de la Ley de Procedimientos Administrativos Nacionales,” LL, 1988-B, 931, prefiere no denominar “recurso” al pedido
de rectificación. En cambio, para la revisión, infra, § 18, “Reconsideración y revisión.”

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el procedimiento administrativo

No se ha de pensar que al asíhacerlo damos o quitamos a la reconsideración
un único carácter que ella de por sí tuviera, pues aun dentro del propio estricto
recurso de reconsideración reglado en estas normas, existen diversos supuestos y,
hasta es posible pensarlo, distintos recursos. Trataremos con ello de ir en lo posible orientando la interpretación y el funcionamiento de estos múltiples remedios
hacia el desideratum finalde la unidad total del recurso administrativo, la que,
como adelantáramos, pareció guiar la reforma aludida en el párrafo anterior.5
2.1. Concepto

2. Concepto y denominación

Recurso de reconsideración es el que se presenta ante el mismo órgano que dictó un acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio.6
Precisamente por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dictóel acto
impugnado, la cual normalmente habrá de ratificar su postura, cabe dudar de
que pueda funcionar realmente como medio de impugnación o de defensa del
particular. Para algunos autores “reconsiderar” es no sólo “reexaminar,” sino
específicamente “reexaminar atentamente,” por el origen etimológico de la palabra.7 Sin embargo, el uso vulgar del vocablo lo aproxima más a un ruego de que
elfuncionario “reexamine con benevolencia;” en suma, un recurso graciable.8 Es
que en rigor hay un consejo medieval español que parecería estar inscripto en
piedra en nuestras mentes y que cumplimos como mandato ancestral. Antes de
dictar el acto, pensarlo; luego de dictarlo, mantenerlo. Bien se entiende, mantenlla
contra viento y marea.
Si atendemos a los efectos prácticos que en la realidad se...