Caporaso, James La Unión Europea Y Las Formas De Estado: ¿Westfaliano, Regulator O Postmoderno?

CAPORASO, James

La Unión Europea y las formas de Estado: ¿westfaliano, regulator o postmoderno?
I. Introducción:
El principal objetivo del artículo es el de analizar el desarrollo de la estructura institucional
de la Unión Europea (UE). En este artículo me focalizo en las instituciones “macro” y me pregunto
acerca de cómo describir de la mejor manera a la UE. Sostengo que el término “tiposde Estado”
ofrece una herramienta útil.
II. Formas de Estado:
Voy a utilizar el concepto de “formas de Estado” desarrollado por Robert Cox. El concepto
es un concepto paraguas que engloba muchas estructuras históricas específicas, por ej. el Estado
pluralista, el Estado gendarme, el Estado predatorio y el Estado de bienestar.
La idea “formas de Estado” sugiere que no hay algo así como “unEstado”, o incluso algo
así como un “Estado moderno” o un “Estado nación”. Una ventaja de este concepto es que nos
apunta de manera más directa a conceptos auxiliares muy necesarios como los de gobierno y
sociedad.
III. Gobierno, gobernabilidad y Estado Internacional:
James Rosenau plantea la interesante cuestión de que la descentralización no implica
ausencia de interdependencia y conflictoentre las unidades (Estados). Para Rosenau el gobierno
Internacional, pensado como agentes públicos con autoridad política que realizan y administran
derecho internacional, es la usual pero no es la condición necesaria para la gobernabilidad entre los
Estados. Así, es posible que sin la existencia de una jerarquía internacional los gobiernos nacionales
se las arreglen para resolver susproblemas comunes. Es necesario entonces distinguir entre estos
tres términos: gobernanza o gobernabilidad, gobierno y Estado.
– Gobernabilidad: se refiere a la solución de problemas colectivos en el ámbito público, dirige
la atención a los problemas a ser resueltos y a los procesos asociados más que a los agentes
involucrados.
– El Gobierno: se refiere a las instituciones y agentes (personal) queocupa los puestos
institucionales claves
– El Estado: Es la estructura de gobernabilidad y reglas en una sociedad. El Estado entendido
como una estructura política incluye no solamente reglas formales que guían la interacción
entre Estados sino también, entendimientos, procedimientos para actuar, que no
necesariamente se derivan de una legislación formal.
Esta visión enfoca el problema muchomejor de lo que lo hace la conceptualización neo-realista. En
el neorrealismo el Estadom es puro agente, un actor con el derecho de decidir dentro de un territorio
dado. En contraste, Duvall y Wendt conceptualizan al Estado como una estructura política de
autoridad en la que los agentes de gobierno están inmersos. Repensar la relación entre
gobernabilidad, gobierno y Estado tiene consecuenciasmuy grandes. Así, si nos focalizamos en el
caso de la UE, podemos sostener que la misma (y esta es una de las principales tesis del artículo)
tiene una estructura internacional de gobernabilidad basada en la posibilidad de moldear ciertas
actividades políticas constituyentes de sus unidades. La UE es ya es un Estado internacional.
En efecto, esta tesis es reforzada por el hecho de que laautoridad europea se da a expensas de la
autoridad nacional. La cuestión de quien tiene el poder (autoridad, autonomía, etc) es muy
importante a nivel de los agentes. Sin embargo, si nos focalizamos sólo en los agentes nos volcamos
hacia el gobierno y la maquinaria gubernamental, en cambio si nos focalizamos en las estructuras de
autoridad política (gobernabilidad) nos movemos hacia el Estadointernacional.

IV. La UE según el modelo de Westfalia
El sistema de Westfalia (1648) implicó la organización del mundo en Estados soberanos con
exclusividad territorial y monopolio legítimo del uso de la violencia (Weber). Las características de
este Estado son: (a) el monopolio legítimo de la violencia, (b) la capacidad de cobrar impuestos y
administrar y (c) las instituciones y el personal...