CapToledo
Páginas: 53 (13139 palabras)
Publicado: 26 de abril de 2015
Víctor Toledo Llancaqueo*
Políticas indígenas
y derechos territoriales
en América Latina: 1990-2004
¿Las fronteras indígenas
de la globalización?
LA IRRUPCIÓN de los indígenas como actores políticos en los países
latinoamericanos es uno de los fenómenos más notables ocurridos a
fines del siglo XX en el continente y sin duda tendrá impactos de larga
duración. En el presente ensayo plantearemosuna hipótesis acerca de
un punto de viraje –el fin de un ciclo y el inicio de otro– en la trayectoria de los conflictos etnopolíticos en América Latina, y la renovada
actualidad de los derechos territoriales en el nuevo ciclo que ya se esboza, en un escenario marcado por transformaciones de una geopolítica
neoliberal. Derechos territoriales que comprenden dimensiones que
van más allá de los asuntosjurisdiccionales y administrativos en los
cuales se ha centrado el debate de las autonomías como forma de realización de la autodeterminación.
* Historiador. Investigador del Centro de Políticas Públicas y Derechos Indígenas,
Universidad de Arte y Ciencias Sociales, Santiago de Chile.
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Pueblos indígenas, estado y democracia
I. CICLOS DEL MOVIMIENTO INDÍGENA
1.1.- EL CICLO LATINOAMERICANODE CONTIENDAS POR LOS DERECHOS
INDÍGENAS Y LOS CONFLICTOS ETNOPOLÍTICOS: 1990-2003
El ciclo que simbólicamente demarcan los años 1990 y 20031 fue fundante de las contiendas indígenas del siglo XXI en América Latina, en
tanto se constituyen los movimientos indígenas en actores políticos
nacionales y transnacionales y decanta una agenda de derechos de los
pueblos indígenas. En todos los países dondese encuentran pueblos
en condición de indígenas, sus movimientos lograron poner en el centro del debate público, con distinta intensidad, sus reclamos de reconocimiento como colectivos diferenciados –pueblos– sujeto de derechos, exigiendo nuevos estatutos que garanticen su existencia y su
libre determinación (Brysk, 2000; Van Cott, 1996).
Ese ciclo fue también una expresión de la amplia corrienteglobal
de re-emergencia de las identidades y conflictos etnopolíticos, post guerra fría (Gurr, 2000; Kymlicka, 1996; 2003)2. Al respecto es necesario
hacer una precisión previa. Se ha planteado que una común gramática
moral subyace en estas luchas por el reconocimiento, que afloraron tras
la caída del muro de Berlín. Sin embargo, es necesario distinguir lo específico de las luchas de los pueblosindígenas, y su gramática, en medio de
la selva global de contiendas etnopolíticas, y la explosión de literatura y
discursos políticos que se incrementa desde los años noventa. ¿Son similares la situación y reclamos de los miskitos y de los kurdos, los mapuches y los palestinos, los shuar y los vascos? Hay autores (Foerster, 1999)
que así lo creen, e insisten en etiquetar a los movimientosindígenas contemporáneos que reclaman derechos de libredeterminación como etnonacionalistas e incluso como fundamentalistas, a la vez que clasifican a
1 Por cierto, el ciclo se inicia antes de 1990, y puede remontarse a varias décadas; asimismo pueden proponerse otras periodizaciones específicas según cada país. Los años
1990 y 2003 son parte-aguas simbólicos con hitos de visibilidad continental: ellevantamiento de 1990 en Ecuador, y el congreso continental de Quito (1990), hasta llegar al fin
de la aventura indígena en el gobierno en 2003 en el mismo país. La oleada de los movimientos indígenas ganó impulso con la campaña de los quinientos años, en torno a
1992, y una definitiva escalada tras la rebelión chiapaneca. El ciclo tuvo su peak mediático y cierre simbólico con la pérdida del plebiscitoconstitucional en Guatemala y la
marcha zapatista al Zócalo de Ciudad de México en 2001, la amplia sonrisa de Fox y la
sensación de que “algo raro está ocurriendo”.
2 Para un panorama actualizado mensualmente del debate anglosajón, consultar en
Internet las siguientes páginas: y
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Víctor Toledo...
Políticas indígenas
y derechos territoriales
en América Latina: 1990-2004
¿Las fronteras indígenas
de la globalización?
LA IRRUPCIÓN de los indígenas como actores políticos en los países
latinoamericanos es uno de los fenómenos más notables ocurridos a
fines del siglo XX en el continente y sin duda tendrá impactos de larga
duración. En el presente ensayo plantearemosuna hipótesis acerca de
un punto de viraje –el fin de un ciclo y el inicio de otro– en la trayectoria de los conflictos etnopolíticos en América Latina, y la renovada
actualidad de los derechos territoriales en el nuevo ciclo que ya se esboza, en un escenario marcado por transformaciones de una geopolítica
neoliberal. Derechos territoriales que comprenden dimensiones que
van más allá de los asuntosjurisdiccionales y administrativos en los
cuales se ha centrado el debate de las autonomías como forma de realización de la autodeterminación.
* Historiador. Investigador del Centro de Políticas Públicas y Derechos Indígenas,
Universidad de Arte y Ciencias Sociales, Santiago de Chile.
67
Pueblos indígenas, estado y democracia
I. CICLOS DEL MOVIMIENTO INDÍGENA
1.1.- EL CICLO LATINOAMERICANODE CONTIENDAS POR LOS DERECHOS
INDÍGENAS Y LOS CONFLICTOS ETNOPOLÍTICOS: 1990-2003
El ciclo que simbólicamente demarcan los años 1990 y 20031 fue fundante de las contiendas indígenas del siglo XXI en América Latina, en
tanto se constituyen los movimientos indígenas en actores políticos
nacionales y transnacionales y decanta una agenda de derechos de los
pueblos indígenas. En todos los países dondese encuentran pueblos
en condición de indígenas, sus movimientos lograron poner en el centro del debate público, con distinta intensidad, sus reclamos de reconocimiento como colectivos diferenciados –pueblos– sujeto de derechos, exigiendo nuevos estatutos que garanticen su existencia y su
libre determinación (Brysk, 2000; Van Cott, 1996).
Ese ciclo fue también una expresión de la amplia corrienteglobal
de re-emergencia de las identidades y conflictos etnopolíticos, post guerra fría (Gurr, 2000; Kymlicka, 1996; 2003)2. Al respecto es necesario
hacer una precisión previa. Se ha planteado que una común gramática
moral subyace en estas luchas por el reconocimiento, que afloraron tras
la caída del muro de Berlín. Sin embargo, es necesario distinguir lo específico de las luchas de los pueblosindígenas, y su gramática, en medio de
la selva global de contiendas etnopolíticas, y la explosión de literatura y
discursos políticos que se incrementa desde los años noventa. ¿Son similares la situación y reclamos de los miskitos y de los kurdos, los mapuches y los palestinos, los shuar y los vascos? Hay autores (Foerster, 1999)
que así lo creen, e insisten en etiquetar a los movimientosindígenas contemporáneos que reclaman derechos de libredeterminación como etnonacionalistas e incluso como fundamentalistas, a la vez que clasifican a
1 Por cierto, el ciclo se inicia antes de 1990, y puede remontarse a varias décadas; asimismo pueden proponerse otras periodizaciones específicas según cada país. Los años
1990 y 2003 son parte-aguas simbólicos con hitos de visibilidad continental: ellevantamiento de 1990 en Ecuador, y el congreso continental de Quito (1990), hasta llegar al fin
de la aventura indígena en el gobierno en 2003 en el mismo país. La oleada de los movimientos indígenas ganó impulso con la campaña de los quinientos años, en torno a
1992, y una definitiva escalada tras la rebelión chiapaneca. El ciclo tuvo su peak mediático y cierre simbólico con la pérdida del plebiscitoconstitucional en Guatemala y la
marcha zapatista al Zócalo de Ciudad de México en 2001, la amplia sonrisa de Fox y la
sensación de que “algo raro está ocurriendo”.
2 Para un panorama actualizado mensualmente del debate anglosajón, consultar en
Internet las siguientes páginas:
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